种子企业缺乏实际的项目支持。 “国家有针对企业的扶持项目，但是要申请到很难。企业研发不能靠项目投资，大部分都要自己投钱。研发一个品种投入很大，风险也很大。出了成果不一定有收益，但是出不来成果损失都要企业自己承担。”刘立清说，“同样是育种，企业一年可以拿到国家支持资金300万元，科研单位则是上亿元的项目支持。国家投入科研单位的项目经费更加充足。”
农业部副部长余欣荣表示，杂交玉米、杂交水稻等杂交作物市场化程度高、效益高，下一步，国家财政逐步减少用于农业科研院所和高等院校开展杂交玉米、杂交水稻等商业化育种的投入。公益性科研院所和高等院校逐步退出，有利于激励种子企业加大商业化育种投入，形成基础性公益性研究与商业化育种有序分工、密切配合的种业科技创新体系。国家也将进一步深化种业科技体制改革，建立以企业为主体的商业化育种创新体系。让种子企业更好地释放创新活力，尽快做大做强。
严防套牌假劣种子坑农
今春的种子市场价格总体平稳，但是江西、湖北等部分地区种子价格出现下跌。据湖北省种子管理局近期对全省主要种子市场的调研和分析，种子价格呈明显下降态势，水稻比去年下降约20%，棉花下降约15%，玉米略有下降。企业反映，种子价格下跌原因之一是受到市场上套牌假冒品种影响。
“今年的套牌公司明显增多，可能是去年的3倍，因为前年看到套牌赚了钱，跟风日盛，所以今年一下子爆发了。”袁国保说。
为什么套牌愈演愈烈？利益诱惑大是主要原因。“一斤套牌种子可以达到5至8元利润，两个人搞30万斤种子去做套牌，大概干4个月就可以每个人赚近100万元。”袁国保说，“这些种子有可能是好种子，只是套牌出售，不影响产量且价格便宜，农民也得到了实惠，因此一些地方打击力度不够，甚至进行地方保护。”不少种子企业表示，类似于套牌这样的市场乱象是他们在发展中遇到的最大难题。
据袁国保介绍，一个新品种企业从研发到上市需要10年以上的时间，从研发、推广到品牌宣传保护等需要大量投入，大概需要300万元。其中还要承担气候灾害的风险、市场的风险，而如果研发不出来，投入就“打了水漂”。
“在大田生产环节，企业辛辛苦苦花费巨大投资研发出来的品种容易被一些个人偷偷买去，没有正规营业执照，随便起个公司的名字，就直接拉到门店进行套牌出售。因为成本低，套牌的种子完全可以低价出售。面对低价竞争，企业如果不降价卖不出去种子，但是降价就亏本。有些企业被这种恶性竞争搞垮。”袁国保说。
专家表示，市场的不公平竞争会挫伤企业创新研发的积极性，威胁种业安全。企业都不去搞创新了，一定会威胁到种业甚至农业的未来。
为了维护企业创新积极性，农业部积极采取措施整顿市场。修订后的《农作物种子生产经营许可管理办法》提高了种子生产准入门槛，“育繁推一体化”的种子企业的注册资本由过去3000万元增加到1个亿，“经营两杂”种子企业由过去500万元提高到现在3000万元。
农业部种子管理局副局长马淑萍介绍，新办法实施后，种子企业的数量由8700多家降到5700多家；同时企业的结构也在优化，大企业在增加，小企业在减少。
针对一些地方品种套牌侵权、制售假劣种子违法行为，农业部也于今年初相继启动了冬季种子企业监督抽查行动、春季种子市场专项检查行动，并加大对套牌侵权、假劣种子案件的查处力度。打假行动取得阶段性成效，吊销一批经营主体资质，捣毁一批黑窝点，并对一批种子造假典型案例进行了通报，种子市场秩序进一步好转。
