（一）种业发展有需求
中国是世界上最大的农业生产和消费国，粮食安全和主要农产品供给成为关系国计民生的重大战略问题。2004年以来连续8年粮食增产，2011年粮食总产达5.5亿吨，其中种业的发展为农业稳定和保障粮食安全作出了重要贡献。在种业科技创新方面，我国种子资源丰富，杂交水稻、转基因抗虫棉、双低油菜等研究领域处于国际领先水平，玉米、小麦、蔬菜等领域处于国际先进水平。2000年《中华人民共和国种子法》颁布实施后，种业步入市场化阶段，市场年交易额约500亿元，潜在市场约900亿元以上，用种量世界第一，市值世界第二。
与此同时，我们也看到面对中国种业的巨大市场，近年来，全球种业前10位的跨国集团全部进入中国发展，巨资投入玉米、大豆、蔬菜、林果花卉等领域的科研开发与市场营销。与国外种业的科研及产业发展相比，目前我国种业发展仍处于初级阶段，商业化种业发展体制机制尚未建立。产业资金对农业科研的支持不足，金融资本对种业发展的支撑不够，政府科技资金使用效率和科技人员积极性有待提高。种子企业数量多、规模小、研发能力弱、竞争力不强等问题，都影响着我国种业的健康发展。现有种业体系已不能很好适应现代农业发展和种业国际竞争的需要。因此，通过机制体制的创新，构建具有中国特色的新型种业体系，对全面快速提升我国种业科技创新能力和国际竞争力具有重大意义。
（二）国家战略有要求
种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展的根本。2011年4月18日，国务院发布《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》。文件指出，要以科学发展观为指导，推进体制改革和机制创新，整合农作物种业资源，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，显著提高优良品种自主研发能力和覆盖率，确保粮食等主要农产品有效供给。
2012年中央一号文件锁定农业科技创新，提出要完善农业科技创新机制，打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合。改善农业科技创新条件，加大国家各类科技计划向农业领域倾斜力度，明确农业科技创新方向和重点，着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占领重要位置，着力抓好种业科技创新，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制。
（三）农科城率先探索建立新型种业体系
2010年科技部、农业部和北京市共同启动建设北京国家现代农业科技城（简称农科城），提出以现代服务业引领现代农业，面向世界，立足北京，服务全国的工作设想。
一年多来，在科技部、农业部的关心和指导下，农科城在农业科技创新体系建设、种业创新发展、农村信息化服务、现代农业物流、法人科特派创业、国际合作交流等方面扎实推进，取得了实效。农科城建设工作已列入《国家“十二五”科学和技术发展规划》和《“十二五”时期科技北京发展建设规划》。
在国家层面，农科城与杨凌农业高新技术产业示范区和黄河三角洲高效生态农业示范区建立跨区域的战略联盟，协同三地政策资源，与全国农业科技园区开展产业对接，构建“一城两区百园”农业科技创新与产业促进体系，形成科技支撑现代农业发展的新局面。
在北京，农科城采取“一城多园五中心”的建设布局。“一城”指物理空间与信息网联相结合的现代农业科技城（北京城）；“多园”指特色鲜明、专业性强、辐射面广、科技与服务结合紧密，具有现代农业高端形态的特色园区；“五中心”是网络服务、金融服务、创新产业促进、良种创制与种业交易及国际合作交流等5个功能中心，主要作为国家层面的支撑服务平台。
北京具有丰富的科技、金融、信息、市场等优势资源。首先，北京是国际农作物种业科技创新优势区之一，聚集了专业种业研发机构80多家，农业科技人员2万余人，院士占全国50%，每年新育各类作物品种400个左右。北京地区保存的国家级种质资源达到40.18万份，位居世界第二位。在玉米、小麦、蔬菜等作物育种和生物技术研发领域整体处于国际先进水平。其次，北京已成为种业企业的聚集中心，总部效应逐步显现。全市籽种经营企业1335家，国内种业前10强有4家总部设在北京，全球前10强有8家在北京建立研发或分支机构。第三，北京已成为全国种业交易中心。连续举办了18届全国种子大会，成功申办2014年世界种子大会。2011年北京种业交易额达71.25亿元，种业技术合同成交额从2009年的0.64亿上升到2011年的2.1亿元。第四，北京有良好的创新环境。中关村国家自主创新示范区出台了股权激励试点、科技成果处置和收益权改革等多项先行先试政策措施。北京有金融机构约6000家，为发展农业科技金融服务业提供了良好条件。在“科技北京”建设过程中，北京还探索建立了科技成果转化的“北京模式”，并开展了一系列有益尝试。
北京具备了构建新型种业体系的基础和条件，农科城良种创制与种业交易中心不仅是农业技术特色领域中心，同时也承担着率先探索建立新型种业体系的重要责任。
