◆坚持问题导向，着力解决种业创新与农业生产“两张皮”的问题，加快培育生产急需的突破性新品种
种子是不可替代的农业生产资料，优良品种是先进农业技术的集中载体，强大种业是现代农业的基础保障。中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，并且主要装中国粮，必须把种子紧紧抓在自己手中。习近平总书记强调，要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。近年来，每年的中央1号文件都对种业发展予以强调，国务院也相继出台文件对种业改革发展做出全面部署，为加快种业发展创造了良好条件。我们要认真贯彻落实中央精神，着眼于保障国家粮食安全和发展现代农业，立足种业的基础性战略性核心产业地位，做大做强现代种业，真正给农业插上科技的翅膀。
新中国成立以来，我国农作物品种普遍经历了6—7次更新换代，一粒“小种子”长成了一个大产业。目前，主要农作物良种覆盖率已达96%，良种在农业增产中的贡献率达到43%以上，特别是超级稻、紧凑型玉米、优质小麦、设施蔬菜等一大批新品种的推广应用，为实现粮食增产、农民增收做出了重要贡献。但也要看到，我国种业发展正处于转型升级的关键时期，优良品种选育和推广水平总体还不高，种子企业的科研能力和市场竞争力比较弱，迫切需要全面深化种业体制改革，加快健全种业科技创新体系，要筑牢种业安全根基，牢牢把握农业发展主动权。
深化种业体制改革，要坚持问题导向，破除阻碍种业发展的“藩篱”，着力解决种业创新与农业生产“两张皮”的问题，加快培育生产急需的突破性新品种；着力解决地方保护、不当干预和监管不力的问题，加快形成统一开放、竞争有序的种业大市场；着力解决我国种业在国际竞争中处于弱势的问题，加快构建育繁推一体化发展机制，打造现代种业集团，提升种业国际竞争力。
要突出良种培育这一核心任务。农业要增产，良种须先行。要紧盯国际育种发展前沿，加大种业基础性、公益性科研投入，推进种业科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强核心技术攻关，建设分子育种大平台，努力提升科研成果承接转化能力。建立科企紧密合作、收益按比例分享的产学研联合攻关模式，打破院所和企业界限，联合开展良种重大科研攻关，加快选育一批优质高产、广适多抗和适应机械化、设施化生产的新品种。加强种质资源保护和优势育种制种基地建设，保障种质资源安全。
要强化企业技术创新主体地位。要改变过去课题组制、“小作坊式”的传统育种方式，加快构建以企业为主体、“工厂化”运作的现代商业化育种体系。通过项目引导、政策奖励等，鼓励“育繁推一体化”种子企业整合现有育种力量和资源，组建研发机构，加大研发投入，提升育种创新能力。加大财税金融支持力度，发挥现代种业基金引导作用，推进企业兼并重组，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代种业集团。鼓励种业“走出去”“引进来”，加快提升整体竞争力。
要营造种业发展良好市场环境。充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，坚决打破地方封锁，清理废除任何阻碍外地种子进入本地市场的规定和做法，为形成全国统一开放、竞争有序的种业市场提供制度保障。大力转变政府职能，减少对种子生产经营等微观领域的直接干预，积极推行负面清单等管理方式。加强种子市场监管，推进全程可追溯管理，建立种子市场秩序行业评价机制和企业黑名单制度，严厉打击侵犯知识产权和制售假劣行为。加强安全审查，保障国家种业安全。
