近些年我国种业发展取得很大成就，培育和推广了一大批优良品种，促进农业增产、农民增收的作用十分明显。但必须看到，我国种业发展正处于转型升级时期，优良品种选育和推广整体水平还不高，种子企业的科研能力和市场竞争力比较弱，种业还不能充分发挥对现代农业发展的引领作用。我们要深入贯彻十八届三中全会精神，从走中国特色农业现代化道路、保障国家粮食安全、促进经济社会发展的高度出发，全面深化种业体制改革，加快健全种业科技创新体系，不断筑牢种业安全根基。
一、加快推进种业科研体制改革。我国种业科研力量主要集中在科研院所和高等院校。面对种业育种创新主体、模式、机制深刻变化的新形势，必须有效地利用现有的科技资源，建立以企业为主体的商业化育种创新体系。当前推进种业科技体制改革，关键是要促进科研院所和高等院校的人才、技术、资源依法有序向企业流动。要鼓励主要从事商业化育种的科研院所转制为企业。确定为公益性的科研院所和高等院校，限期与所办的种子企业脱钩，科研人员要专注于基础性公益性研究。国家财政科研经费对基础性公益性投入予以重点支持。要制定有针对性的支持政策，打破人才流动体制障碍，消除身份限制。通过改革，逐步建立基础性公益性研究与商业化育种有序分工、密切配合的种业科技创新体系。
二、培育和发展有创新能力和竞争实力的种业企业。企业强则种业兴。发展现代种业，要充分发挥市场机制的作用，强化企业技术创新主体地位。要通过项目引导、政策奖励等，鼓励“育繁推一体化”种子企业整合现有育种力量和资源，组建研发机构，加大研发投入，建立商业化育种体系，提升企业品种创新能力。要推动企业兼并重组，支持大型企业通过并购、参股等方式进入种业，鼓励大型优势种子企业并购已转制为企业的科研单位和具有一定市场份额的种子企业，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代种业集团。要强化政策支持，对规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”种子企业，在税收、信贷、种子基地建设、科研项目、品种审定、科研人员落户等方面给予重点扶持，全面提升我国种业国际竞争能力。
三、调动科研人员的积极性。种业是高科技产业，发展现代种业关键在科技创新，核心在科技人才。提升种业科技创新能力，要不断完善人才发展机制，激发科研人员的积极性和创造性，允许一部分科研人员先富起来。确定为公益性的科研院所和高等院校利用国家拨款形成的育种材料、新品种和技术成果，可以申请品种权、专利等知识产权，可以作价到企业投资入股，也可以上市公开交易。要研究确定科研成果的机构和科研人员权益比例，组织在部分科研院所和高等院校试点，支持科研院所和高等院校与企业合作研究。支持科研院所和高等院校科研人员通过兼职挂职、签订合同等方式，与企业开展人才合作；鼓励科研人员到企业从事商业化育种工作，鼓励科研人员创新创业。改变论文导向机制，商业化育种成果及推广面积可以作为职称评定的重要依据。
