应该看到,闽东要走一条发展大农业的路子,道路将是曲折的,不平坦的。它至少受三个方面的制约:一是农业基础比较薄弱;二是工业发展缓慢,起不了很大的促进作用;三是财力弱、资金少,难以满足农业的投资需求。因此,对发展大农业的一些带根本性的问题,我们在整个国家的宏观格局内,必须有独到的“闽东思考”。这些问题包括粮食生产问题、家庭联产承包责任制问题、综合开发问题、农村集体经济问题、科技兴农问题、农村服务体系问题。除了农村集体经济已有专题论述外,本文对上述的其余问题,作一些大致的粗线条的思考。
一、关于粮食生产问题:精心布局,抓好粮食工程建设。
毛泽东同志说过“手中有粮,心里不慌”。粮食问题历来是我国国民经济发展的战略问题。这个问题对闽东来说,有着更加重要而特殊的意义。
首先,闽东粮食生产的状况,直接关系到闽东经济的发展。闽东的人均占有粮食低于全省水平。调入粮食难度高、压力大。一是财政压力。每调入粮食50公斤,除省财政补贴2元外,调入县要负担1元。闽东每年进口小麦和从外省、外地区调入粮食都在1亿斤左右。这给闽东本来就薄弱的财政更增加了困难。二是运输压力。闽东各县大多在山区,运输困难,运输费用较高。三是消费压力。闽东主粮是稻谷,而调粮多是小麦(包括面粉),与群众日常生活的消费习惯相悖,给人民群众带来不便,而且购粮费用要提高一倍左右。所以粮食问题如果不解决好,闽东的经济发展将受到制约。
其次,搞好闽东粮食生产,是闽东脱贫致富的迫切需要。闽东所属的9个县,有6个县被省里列为贫困县,51个乡(镇)定为贫困乡,占乡(镇)总数的43.22%。部分农民的温饱问题尚未解决,过着“吃粮靠返销”的日子。可以说,闽东脱贫致富的一个基本问题,就是手中有没有粮食,有多少粮食。
其三,粮食生产的发展将带动整个农村产业结构的调整。一个最基本的事实是林、牧、副、渔业的发展有赖于粮食的供给。从事林、牧、副、渔业的劳动者,总要在基本口粮得到满足的前提下进行生产。同时,粮食又是重要的生产资料。淡水渔业需要足够的粮食作饵料,畜牧业发展也必须有足够的粮食作饲料。还有,农村食品工业、饲料工业以及轻工行业的发展,也需要大量的粮食作原料。所以,粮食是农村产业结构调整的基础。
由此可见,粮食生产对闽东经济的发展意义十分重大。闽东经济发展要上新台阶,就必须把粮食作为一项重大工程来抓,实行生产、经营、流通、服务的一体化。搞好粮食生产一靠政策,二靠科技,三靠投入,要在这三方面制定总体的配套方案。要用好各种资金,增加对粮食生产的重点投入;要进一步调动广大农民的种粮积极性,改善农业生产条件,抓好农田基本建设;在完善联产承包责任制的同时,要建立一批有适度规模的商品粮基地。同时,重视抓好粮食产后的流通工作,建立和健全流通渠道,使流通与生产相适应,培育和完善市场体系。
二、关于家庭承包责任制问题:坚持前提下的完善,稳定基础上的调整。
以家庭联产承包为主的责任制,是80年代农村改革的重要成果,对调动农民积极性和促进农业生产发展起了重大作用。闽东广大农民的积极性之所以这么高涨,十年来闽东的农业之所以取得这么重大的发展,是和实行家庭承包责任制,极大调动广大农民生产积极性分不开的。但是,随着农村生产力的发展,实行家庭承包责任制过程中也出现了一些问题。比如,小生产模式不利于耕种管理,农民短期行为比较严重等。我们很有必要在农村改革取得巨大成功的时候,清醒地分析这些问题与矛盾,从两方面重新肯定和认识家庭承包责任制。