四是农业保险发展滞后。农业保险支农功能不健全，还未建立完善的农业保险体系。农业保险赔付率过高，各大保险机构不断压缩农险的份额和品种，农业保险险种逐渐减少、机构逐渐萎缩、承保深度不断降低。到2013年底，全县农业保险收入7256.8万元，水稻参保面积75万亩、玉米17万亩、小麦95.8万亩，赔付2500余万元，农业保险规模不能适应农村经济的保险需求。
对策建议：以改革创新让金融活水更多流向“三农”
当前新农村建设涉及多领域、多层次、多类型的金融需求，要求金融服务品种更加丰富、服务手段更加多样、服务方式更加便捷，必须深化农村金融体制改革和创新，更好地适应农村经济社会发展对金融的多样化需求。
（一）健全农村金融组织体系。进一步细分市场，建立有序竞争、多层次、广覆盖的农村金融组织体系。一是明确定位现有金融组织。农业银行的定位是服务农业和农村的商业银行，通过改善经营、增加业务种类来增加收益。农业发展银行的业务应延伸到农副产品加工、农业综合开发、农业科技推广与应用、农村扶贫开发等方面。农村信用社要明晰产权，完善服务功能，充分发挥其支农主力军的作用。邮政金融机构要通过业务产品创新，为“三农”提供资金支持。二是鼓励发展适合农村需求特点的金融组织。培育多种形式的小额信贷组织，发挥微型金融机构的信息和地缘优势，为小规模农户和中小企业提供融资服务。大型金融机构应利用资金、网络、产品等优势，创新担保方式，加强与金融机构合作，实现功能互补。
（二）建立主体多元化的信用担保体系。一是积极开发适合农村经济特点的信贷模式，如“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农产”等促进农业产业化经营的信贷模式，充分发挥农业产业化经营的辐射拉动作用，推进优质高效特色农业发展，提升还贷能力。二是创新信贷担保模式，扩大有效担保范围，建立主体多元化的信用担保体系，探索农村宅基地、经济林权、土地使用权等抵押方法。三是大力推广和发展适应农户和中小企业的担保模式，抑制信贷风险。
（三）加强农村金融生态环境建设。一是以中小企业和个人用户信用档案建设为重点，不断健全诚信系统，建立政府主导，企业、金融机构、评级机构参加的信用评价体系，积极开展信用村、信用农户、信用企业、信用个体户评选。二是加强对企业及个人信用行为的规范与约束，建立和完善守信激励机制和失信惩罚机制。加大金融政策的宣传力度，普及金融知识。三是通过优先放贷、实施贷款利率优惠、扩大贷款额度等激励措施，促进农民和中小企业提高信用意识。
（四）大力发展农业保险。建立农业保险制度是各个国家支持农业的普遍做法。按照政府政策扶持，公司商业运作的原则，构建农业保险体系。加快建立政策性农业保险网络，健全政策性农业保险制度，建立政策性农业保险机构，建立健全洪水、干旱等面积大、影响大、灾害发生频繁的专项巨灾保险机制和再保险机制。鼓励商业性保险公司开办涉农保险，可采取免缴营业税等激励手段，并根据业务品种给予保费补贴。对政策性农业保险、商业性涉农保险和互助性保险要实行与一般商业保险有区别的再保险，以分散农业保险的经营风险。
