（三）创新农村信用担保体系。早在2008年，东海县就探索县乡政府、龙头企业、金融机构、担保公司和农户“五方联动”的金融支农模式，即县财政贴息，乡镇政府负责土地流转，担保公司提供担保，龙头企业帮助建设并指导农户生产，分期分批从农民出售收入中偿还贷款的联保方式。先后开展中小企业应收账款质押贷款试点、中小企业联贷联保试点，农村“阳光信贷”试点、“惠农卡”试点，水晶经营户联保助业贷款试点等。深入推进农村产权制度改革，扩大农村信贷担保物范围，将农村静态资产盘活为动态抵押担保物推向市场。
（四）构建农村信用体系。在人行东海县支行设立县农户信用信息数据服务中心，为全县23.5万农户建立信用基础数据库，进行信用等级评定。将农户信用评定结果与信贷挂钩，开展农村信用工程建设，进行信用村、信用农户的评选工作，着力构建乡镇政府、村委会、信用社、农户四位一体的农村信用体系。
（五）打造农村金融服务体系。增加农村金融供给主体，加大村镇银行、农村小额贷款公司等新型金融业态建设力度。先后引进江苏银行、张家港农商行、常熟农商行，挂牌运营邮政储蓄银行和四家农村小额贷款公司。建立健全信贷服务体系、农村支付体系，建设“三农”金融服务室，努力满足农户融资需求。开展农业保险工作，稳步扩展农保险种，县、乡、村三级农业保险保障体系日趋完善。
（六）健全农村金融监管体系。成立农民资金互助合作社联合会，规范发展农民资金互助合作社，加强行业自律和风险防范，增进交流合作，提高合作社自我服务、自我发展、自我管理的能力。成立金融工作办公室，加大对金融工作的服务协调。建立金融工作联席会议、金融情况通报、金融业运行统计分析及中小企业项目洽谈会议等服务制度，营造金融业发展良好环境。
（七）建立农村金融政策体系。完善金融考核奖励制度，制定金融机构信贷投入考核奖励办法等激励性政策文件，鼓励金融业改革创新。加大财政补贴力度，县级财政设立支持高效农业、中小企业、返乡农民工创业等风险补偿基金和担保基金，形成了财政投入100万，撬动信贷、民间及社会各类资本投入5000万的资金集聚效应。
突出问题：金融支农力度有待进一步强化
由于受现有金融体制机制，经济发展基础等多种因素制约，农村金融服务体系建设还存在一些矛盾和问题。
一是乡镇金融服务网点不足。由于金融资源按照盈利和安全的目标向县城集中，农业银行无盈利或微利的基层分支机构大都撤出农村。金融机构网点撤销，贷款审批权限上收，导致农村经济发展和新农村建设的金融支持严重不足，部分农村地区甚至出现金融服务空白。
二是涉农金融机构改革亟待深化。农发行作为农业政策性金融机构，主要业务是承担国有粮棉油流通环节的信贷业务，对农业综合开发、农业产业化、农村基础设施建设等方面的作用有待加强。农村信用社产权不清，法人治理结构不完善，金融服务仍以传统的存贷业务为主，缺少针对农民特别是农村贫困人口和农村中小企业的服务产品。邮政储蓄银行成立时间短，经验、人才、经营能力欠缺，对农村金融服务只局限于存款、汇兑层面。
三是非正规金融市场活跃但缺乏规范。由于农村正规金融服务不足，造成民间金融包括高利贷行为等非正规金融快速发展。2012年底，东海县民间高利贷资金规模约为20亿元，约占农村金融机构贷款余额的1.5％。由于缺乏法律规范和监管约束，非正规金融市场的交易中极易产生违法行为和民事纠纷，增加了农民债务负担和农村金融体系的风险。
