农业需要淡储的“秤砣效应”
化肥淡储制度出台至今已经八个年头，不论是最初的一片叫好，还是近年来的爱恨交加，淡储制度都坚持了下来，并且发挥了稳定市场、影响价格、保障供应的重要作用，实现了这项政策的初衷。业内人士总结说：国家用数亿资金，1000多万吨化肥就稳定了全国化肥市场，实在是四两拨千斤！进而赞扬说在粮食实现九连增的功劳簿上，也该为这项政策记上一功。我们还想说，也应该为那些参与承储的流通企业、生产企业记上一功！
淡储为何能够实现四两拨千斤？它就像整个化肥生产流通产业链上的一个秤砣，体量不大，但位置重要；时间不长，但节点很好。因此能够成为稳定市场的砝码。同时，不论市场对淡储有这样那样的意见，甚至动议它的兴废，事实上，淡储还成为了影响市场心理的一个重要因素。如果没有这个平衡器，化肥市场起伏说不定会更大。因此妄议兴废都是没有从大局着眼的短见。在未来相当长时间，我国农业还需要能拨动千斤的这个四两“秤砣”的稳定市场效应和心理溢出效应。
当然，我们也必须看到现在的化肥淡储政策所处的行业环境已经发生了巨大的变化。从2005年中国化肥还处在供不应求，到2008年国际金融危机引发市场剧烈波动，再到近几年大项目集中释放产能，中国化肥行业不可逆转地进入到供过于求、严重过剩的新阶段。目前行业的诸多矛盾症结都集中在产能过剩、产业结构落后这个核心问题上，如果看不清这个根本原因，而是把化肥淡储也归为化肥市场波动的原因之一，这实在是因果倒置。从别的行业我们也许可以看清这个道理。我国粮食连续实现九连增，基本保持了95%以上的自给率，具有了粮食产销平衡和供应稳定的基础。因此，不论国内农业遇到自然灾害，还是国际粮价出现波动，良好的供应和充足的储备确保了市场的稳定。这其中粮食储备显然是正能量，当正能量遇到供需平衡的市场，就没有理由出现粮价过山车；再看近几年的大豆、大蒜、生姜供应，国家和市场都有正常的储备和库存，但为什么会出现嗑药似的价格起伏？一是产销失衡，二是外部资金炒作。国家储备的投放和市场调拨最终成了化解“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”的灭火剂，那么为什么化肥淡储会被看成市场异常的助推力量呢？
这一方面需要政策制定者反思、完善淡储制度。淡储是手段，稳定市场、保障农业需求是目的。在化肥产能严重过剩的背景下如何坚持好这项制度，是需要我们拿出智慧，以系统战略处理好生产、流通、储备的关系，引导好需求和供应的平衡。把淡储也作为促进产业结构调整升级的重要手段，向销区、龙头企业集中，扶优助强，加快落后产能的退出，帮助实现产业健康可持续的发展。这也是淡储制度发挥作用的良性基础。秤杆弯曲或者折断了，秤砣到哪里当定盘星？
另一方面需要参与淡储的生产流通企业坚持社会责任，坚定行业信心，以积极创新的姿态做好淡储工作。事实上，淡储制度从诞生出台以来，在每年的具体执行中，承储企业一边克服市场需求方式变化带来的不适，一边探索发挥淡储功效的新方式、新领域，比如厂商联储就是合作创新的成果。相信企业能够把淡储的资金、储备应用管理好，在兼顾农业需求、国家利益的同时，也能实现企业的利益与利润，最终实现国家、农民、企业的三方共赢。
淡储遭遇执行尴尬
目前我国化肥所实行的商业淡季储备模式是自2005年起开始执行，应该说商业淡储制度的实施，对促进我国化肥市场的健康稳定发展、保证国内化肥市场的供应发挥了积极作用。而且化肥淡储的规模也在不断扩大，自2008年起，我国国家级化肥淡季商业储备规模就增加到1600万吨，并连续4年稳定维持在该水平。除中央淡储外，部分省市也相应建立了地方化肥淡储制度，使得政府手中可供调控的化肥淡储资源进一步增加。
化肥商业淡储作为保证农资供应、平稳农资价格、维护农民利益的一项惠农政策，被很多业内人士称做农资“蓄水池”。从国家层面来看也是备受重视，近几年来每到春耕生产时，国家相关部门会联合发文要求保障春耕生产农资供应，其中就会提到如果市场出现异常情况时，可通过将淡储化肥提前投放市场，来平抑市场价格。从中也可以看出国家对这项政策调控的倚重程度。
