解决这一问题，就要解决农村人口空心化、科技空心化、社会服务空心化和资源空心化问题，从农民的意愿出发，让种地能够保证农民基本收入。
加大政府扶持力度，确保农业发展、农民增收。政府加大农业补贴，提高农民种地的积极性。加强农田水利基础设施建设，提高农田综合生产能力。发展农业保险事业，增强农业抗自然风险和抗市场风险能力。积极稳妥地推进农产品价格市场化改革，建立粮价与生产资料价格调整联动机制。
加强农村工业化建设，保证农民打工、就业两不误。鼓励东部地区企业转移到中西部地区，向农村工业园区集中，使更多农民兼业型就业、返乡创业、从事农牧业生产经营管理。大力发展县域经济，推进城乡产业一体化，增强县域经济对农民工就业的吸纳能力。
推进农业规模化、现代化，着力提高农业生产率。大力推进农业机械化，减少农业对劳动力的需求量。改造提升传统农业，大力扶持现代农业，加快农业产业结构调整，促进农业转型升级。积极开展农业科技服务，大力推进农业标准化生产，着力打造农业品牌，增强农业生产的市场竞争力。
发展农业社会化服务，为农民提供全方位的生产经营服务。推进农业社会化服务组织的内部改革，增强服务能力。鼓励和引导个人、企业和社会团体成立农业服务组织，建立健全以农民专业合作社为重点的新型农业社会服务体系。加强对各类服务组织的扶持，根据服务情况和发展前景，给予适当的财政补助、政策优惠。
培育新型农民，提高农民素质，提高农业生产的专业化水平。积极引导大学生特别是农学专业的大学生、专业技术人才到农村从事农业生产、管理。加强对农村实用人才培训，充分发挥他们在农业生产中的带动作用。大力发展农业职业教育，加强对农村中小学生农业知识的学习培训。
