一、农村税费改革对基层政权的影响
1、乡镇政府财政陷入困境
农业税取消前乡镇财政收入主要是工商税、农业税和乡统筹，同时加上当时制度不规范，政府还通过各种收费来加强财政收入。农村税费改革后，农村的乱收费、乱集资、乱摊派得到了有效制止，农民负担减轻了，但同时乡镇财政的收入却有了大幅度的减少，特别是对于经济欠发达和以农业为主要产业的县乡来说。取消了占乡镇财政总收入几乎70%的农业税后，乡镇财政的运行和管理出现了前所未有的困难。
税费改革前乡镇一个重要的财政收入就是乡统筹，税费改革取消了五项"乡统筹"收入，但其相应的支出项目却未取消，而是改由县乡两级财政负担。农村义务教育财政投入主要是"以县为主"，中央通过支付转移来支持其发展，民兵训练支出由县级财政预算安排，计划生育、优抚支出由乡级财政预算安排，乡村道路建设和维护费用不再固定向农民收取，由村民会议民主协商自行解决。财政收入的减少并没使支出减少加剧了原本财力并不充足的乡级财政的压力。以广东省为例，按省税改办资料，税费改革后镇、村财政收支缺口为38.53亿元，除省财政转移支付和地级市补助专项资金，尚有15亿元将要由镇财政自行消化，珠三角的镇多数完全要由自己负责。对此，不少镇、村干都忧心忡忡，对前途并不看好。有159位镇干部（占68.5%）认为改革后镇政府运作会比改革前困难。[1]P11
我们的实地调研与此基本吻合。由于乡镇统筹款收入被取消，财政吃紧导致乡镇运转困难。杨家镇是广东省雷州市的一个农业镇，经济落后，2003年农民人均年收入仅1685元，从2003年下半年实施农村税费改革后，由于取消了镇村级统筹，降低了农业税征收标准，镇村两级工作受到了明显影响。杨家镇在税费改革前每年向群众统筹农村干部工资60万元、水利建设费30万元、公路维修费20万元、兵优兵赋10万元、五保金10万元、办公会议经费10万元，另外征收群众超生子女社会抚养费20多万元，一年可支配财力约170万元左右，基本上能够维持镇政府各项工作的正常开展。实行税改后取消了镇级统筹，镇政府今年唯一可支配资金是20万元超生子女社会抚养费，另外是雷州市政府每月划拨办公经费4000元，镇级收入大大缩水，但各项支出依旧，镇政府正常运转受到威胁。平时连办公电话、公车维修油料、日常办公、接待、报刊费用等都不能维持。杨家镇现在每月只能靠雷州市政府下拨的4000元办公经费勉强度日。镇政府一个月办公电话费用约为1400元，食堂补贴要1000多元，电费几百元，两部小车常年下乡，每车每天油料费不少于100元，除此之外还需其他一些正常办公经费。为维持正常运转，政府只好让一些干部以个人名义贷款来"接济"。镇长说："银行、信用社早就不相信我们政府了，一年光利息就要八、九万，政府账户上只要有钱就会被信用社及时划走。让领导干部分级别按数量去贷款实在是没有办法的办法。"据雷州市调研室领导讲，全市18个乡镇政府、1个街道办都为钱所困，运转艰难，电费、电话费交不上很普遍，停电、停电话的现象时有发生。
2、乡镇债务沉重，偿付能力大幅度削弱。
一般来说，地方政府不允许出现财政赤字，不能举借债务，但事实上许多地方政府由于各种原因产生了大量财政赤字。乡镇债务的成因多种多样：有乡镇创办乡镇企业所欠债务，有修建乡村基础设施的负债，有改善教育条件修建教学楼的负债等等，多的高达1000多万元，少的也有100多万元。广东省调查表明，有净债务的镇有184个，占调查镇的79.3%；其中净债务500万元以上的镇有119 个，占51.3 %；无净债务的镇只有48 个，仅占20.7% 。有净债务的村有200个，占调查村的78.1%；其中净债务10万元以上的村有68个，占调查村的26.6%；无净债务的村只有56个，仅占21.9%。[1]P12我们在广东省雷州市调查后也发现这是一个普遍现象。龙门镇的条件在雷州市所有乡镇中算是优秀的，但这个七万人的乡镇还是欠下了2000多万元的债务，至今只还了几万块，法院查封了几百万的财产。镇委书记说，虽然债台高筑，但由于原来的办公楼早已成危房，并被查封，所以咬紧牙关到处找钱建起了新办公楼。新办公楼才建好两个月，共花了130多万，现在还欠40万，这些钱都是我们'跑部前进'要来的。现在又到了年尾，每年到这个时间我就难过。一年到头债主都会来讨债，一到年关他们闹得很凶，我们这些镇领导就四处躲债，不敢回家、回单位，还要不停地变电话号码，只让办公室的人知道，好像这是私人欠债一样。几乎年年都被黑社会恐吓，家里人为此长期担惊受怕。这几年包工头都用泥巴堵镇计生办大楼，想想他们也不容易，但我们实在没钱还，只好让他们去法院起诉，一起诉我们就输，法院已经多次查封我们的账户了，其实我们的账户常年没钱。雷州市杨家镇目前共拖欠各类债务700多万元，其中有道路建设款300多万元，杨家红砖厂理赔150多万元，学校建设80多万元，以及办公经费借贷60多万元。现在镇级统筹取消，镇政府已无偿还能力，债务包袱沉重。为了维持正常运转，镇政府不得不继续举债，债务越积越多。经济条件较好的英利镇也欠数百万元。多数经济条件较差的镇负债都在3000万以上，干部普遍反映短时期内没有化解的办法。
乡镇债务是历年滚动积累形成的，当地经济发展缓慢，雷州市乡镇历任领导基本上都是借债维持政府正常运转。农村税费改革后基层政府自有财力下降，转移支付不足以完全弥补收入减少，致使乡镇政府旧债难还，新债又添，陷入困境。许多基层干部都表示对解决乡镇债务不乐观，广东省调查中有160位镇干部（占79.6%）认为改革后本镇无力化解债务，也就是说有八成的人认为乡镇债务很难解决。
