1 农村土地流转与农村劳动力转移的关系
1.1 农村土地流转促进劳动力转移
我国人地矛盾突出，农村存在大量富余劳动力，允许土地承包经营权的流转可使一部分农村劳动力从农业生产中解脱出来，从事其他产业或进城务工，同时还可使土地向经营者和种田能手转移，从而实现农村劳动力按市场规律优化配置。第一，通过土地流转将分散零碎的土地集中开发经营，有利于提高农业生产的机械化程度和劳动生产率，同时土地流转后的农业产业化、规模化经营，还是吸纳农村劳动力的重要渠道。第二，土地流转解决了外出务工农民所在家庭农业劳动力不足的问题。外出务工农民人地分离，土地流转避免了土地的荒废和粗放经营，有利于将农民从土地的束缚中解放出来，转移到第二、三产业。第三，通过土地流转增加了外出务工农民的收入，多数土地流转不改变土地承包经营关系，外出务工农民仍然保有土地承包经营权，这使大批农民安心外出打工，土地可作为外出务工农民最后的生活和就业保障。第四，通过土地流转从事高收益性、高附加值的劳动密集型农业生产，可以最大限度地实现农村劳动力的有序转移，尤其是在大量农民工返乡给农村带来就业压力的情况下，劳动密集型农业能吸纳大量的劳动力，有利于解决在中国外向型企业不景气，农民工大量失业的情况下可能造成的社会动荡，稳定民心。
1.2 农村土地流转的规范化、市场化程度制约劳动力的顺利转移
土地流转的规范化程度关系到土地流转双方权利义务关系的明确性和稳定性，规范的土地流转可以避免纠纷的发生，使外出务工农民无后顾之忧。土地流转的市场化有利于降低交易成本，提高土地流转的收益，增加土地流转的机会。但现阶段农村还没有形成统一的土地流转市场，土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制和土地流转的中介组织，土地流转多限于村、乡等狭小范围内，流转形式比较单一，难以在更大范围流转实现农村土地资源的优化配置。流转程序不规范，转让、转包、出租等流转过程中不签订合同，只有口头协议，致使承包关系不清晰，不规范的流转承包合同潜藏着大量的纠纷隐患，每次乡、村两级政府都要为调解流转纠纷耗费一定的人力、物力。土地流转的规范化、市场化程度不高使外出务工农民不能安心外出打工。
2 土地流转中面临的困难和存在的问题
2.1 农民外出发展空间小，制约了农村富余劳动力转移
一是城镇化水平不高，吸纳劳动力能力有限。城市化水平的高低体现经济进步和社会文明发展程度，可以衡量一个国家和地区社会的发展状况。纵观世界各国发展史，随着工业化、现代化的发展，劳动力人口大量转移，城市化是社会发展的必然趋势。我国城市化水平远低于世界平均水平，城市化进程也远落后于其他同等发展程度的国家，城市化水平与社会经济结构不相适应，改革开放前后滞后程度虽有所减小，但仍高于50%。因此，城市化水平的滞后导致城市就业岗位供给不足，同时也影响了城市化发展进程，城市化水平过低凸显了我国的二元经济特点，农村剩余劳动力难以实现充分就业。二是劳动力的文化程度低，外出就业形势不容乐观。虽然我国农村劳动力数量庞大，但从业技能和文化水平偏低，难以满足现代产业对从业人员的需求，导致外出务工农民在所从事的行业与领域的选择上处于劣势，收入不高，就业具有不稳定性和间歇性。
2.2 农民流转意识不强烈
在传统耕作管理观念中，土地是农民赖以生存的命根子，是农民就业和生存的惟一手段，一些农民在从事第二、第三产业后，仍然把承包地看做“活命田”和就业“保险田”。有些农户对土地流转政策存在误解，认为流转出土地就是失去了承包权，所以一些农户既不愿意耕种土地，又不愿意放弃承包权，只在亲戚邻朋之间流转，致使成片规模化生产经营困难，产业结构调整也难以实现。或者宁可闲置抛荒土地，也不愿意长期租赁，还有一些农户即使农地不够种也不愿意转入土地，这种观念严重阻碍了土地流转的进程。
