2.3 农地流转服务体系不健全
目前，农村土地承包经营权流转多数为农户间自发的流转，主要是邻里间，范围局限在村内，跨区域流动很少，导致有意愿农地转出的农户很难找到受让方，农地供需之间的有效沟通机制很难形成；缺乏与农地流转相关的评估咨询、公证、仲裁等中介服务机构，也导致农民土地流转收益缺乏与市场挂钩的增长机制；三是农户间自发土地流转不经过村社组织就自行协商，致使流转后土地经营者的权利、义务、责任难以明确，即便是签订合同，合同格式也不规范，且未经过相关管理机构的审核、鉴证或公证，签订的农地流转合同内容在很多方面都缺乏法律效力，为以后可能出现的权益纠纷埋下隐患。
2.4 农业技术推广供不应求
我国农业规模化和产业化有了一定发展，但在农业技术应用等方面整体水平欠高，生产规模扩大后，农产品必须变成商品，到市场上进行交换，这就必须掌握农产品的生产技术，提高产量，改善品质，注意包装等技术。在一部分地区，土地生产经营效益增长疲缓，导致了土地对潜在需求者的吸引力不大，直接影响了种养大户对流转土地的需求，农业结构调整乏力，还导致了土地流转过程中的收益低下，影响了土地承包者将土地流转出去的积极性。
3 推进农村土地流转健康发展的对策建议
3.1 加快推进农村富余劳动力转移
一是加快城镇化步伐，不断增加新岗位。有学者研究指出，根据我国经济发展水平，城市化水平每提高1个百分点，从业人员可增加6%以上。农村剩余劳动力逐步向现代经济部门转移是工业化和现代化的必然趋势。产业集中是人口集中的前提，城镇化要成为推动农村劳动力转移的重要渠道，离不开现代产业的发展，在培育城镇产业的过程中，应注重大力发展劳动密集型产业，增加新的就业机会，为农村富余劳动力提供更大的转移空间。二是发展劳动密集型产业，吸纳农村剩余劳动力。劳动力高度密集的产业可为农村劳动力就业提供极大的空间。一方面发展第三产业，第三产业受客观环境的影响较少，受外在因素的干扰程度较低，具有相对稳定性，有利于稳定经营，其对劳动力的文化技能素质要求不如第二产业高，这与我国农村劳动力数量多，教育程度低的状况相吻合，是吸纳农村剩余劳动力就业的有效途径。随着市场经济体制的不断完善和社会的发展，农村第三产业加速发展会带动商业旅游、文化娱乐、饮食等行业欣欣向荣。另一方面发展劳动密集型农业，主要指园艺产业（包括水果、花卉等）、蔬菜产业、畜牧产业，它与以耕地密集型（小麦、玉米等）为特征的小农业相比一般要花费更多的劳动量，不仅可以最大限度地实现农村劳动力的有序转移，还可以实现农业的专业化、产业化生产和带动相关项目的发展，延长了农业的产业链，最终达到调动农民的积极性，激发农民的创业热情，大量吸纳农村剩余劳动力的目的。
3.2 转变农民的观念意识
加大宣传力度，充分利用广播、电影、电视、报刊、农村基层宣传专栏、标语、横幅、宣传车、期刊、挂图、印发资料等诸多形式，使广大农村干部和农民充分认识并理解《农村土地承包法》，推进农村土地流转是实现农村生产要素的合理流动和优化配置，对促进农村经济发展和增加农民收入有重要意义。加大土地流转政策扶持，引导广大农民和农村基层干部切实转变观念。同时，进一步完善农村社会保障体系，弱化土地的社会保障功能，解决农民的后顾之忧；加快户籍制度改革，促进农村剩余劳动力的转移，降低农民对土地的依赖程度。
3.3 进一步完善土地流转服务体系
首先政府要在土地确权和流转合同备案的基础上组建土地承包经营权流转管理服务组织，建立流转档案，规范流转行为，为土地流转无偿提供信息，合同签订鉴证、法律政策咨询、纠纷调解等服务。其次村级组织可成立土地流转服务站，负责登记报送土地流转供求信息，各省应建立全覆盖的综合性农村土地产权有形电子交易市场或交易所，实现公开高效交易。再次应加快农地流转的市场化进程，根据各地区的不同情况采用租赁等不同形式的流转方式，建立起合理的价格形成和补偿机制，减少目前农地流传过程中的国家和地方政府的行政性色彩，培育从事农地流转的专门性中介机构建设，大力加强流转所需的各项经济、法律环境建设。
3.4 加大农业科技推广力度
随着农村土地流转的加快，农业的规模化和产业化有了很大发展。但农业同其他产业相比，生产周期长，资金回收慢，面临的市场风险和自然风险大，而农业的平均利润率又低于其他产业，因此，在农业发展的新阶段，必须加大农业科技推广力度，逐步形成以财政拨款为引导、金融部门信贷为支持、企业投入为主体、社会投入为补充的全社会多渠道科技投资体系。提升农业的平均利润率和边际效益，使农业向赢利型行业转变，有利于增强土地对潜在需求者的吸引力，提高土地流转的积极性。
