二、强化政策执行监督
政策执行权力是一种公共权力，它必须服从、服务于公民权利和公共利益。但是，在缺乏有效制约和监督机制的情况下，执行权的运行往往背离公民权利和公共利益，从而阻碍社会进步和政策目标的实现。为使公共政策执行过程更加透明和公正，从主动方面来说，执行主体有必要公开与政策相关的信息，保障公众知晓政策，而从被动方面来说，执行主体应接受来自方方面面的舆论监督，以使执行行为得到及时调整和修正。从当前“三农”政策的执行情况看，迫切需要加强相关政策的信息公开和舆论监督。
1.加强相关政策的信息公开。在公共政策执行过程中，政府与公众在信息公开问题上的兴趣并非趋于一致。如果信息公开意味着公民的某些权利的实现，那它也意味着政府的相应义务，这会导致政府有排斥信息公开的倾向，从而引起政策不能得到很好的执行和监督。在“三农”政策落实过程中，要将信息公开制度化，对政策内容、优惠对象、执行过程、资金预算等方面公之于众，加大政策的宣传力度，满足农户、农民合作社、农业产业化龙头企业、基层政府、村级组织等涉农主体的知情权。在信息公开过程中，除了使用文件、报纸、电视等传统媒体外，还要加强网站等新兴媒体的宣传力度，及时、准确、全面地宣传“三农”相关政策。此外，还可以结合农村的特点，通过墙报、标语、明白纸等鲜活的方式让农民知晓法律和政策规定，特别是涉及农业补贴、工商登记、税费减免、资金项目等方面，要广泛宣传发动，营造“三农”政策落实的良好环境。
2.加强相关政策的舆论监督。政策执行过程中的舆论监督，是指公众或组织借助大众传媒形成舆论力量以对执行权力运行的偏差行为进行披露、建议乃至批评，以影响公共决策和政策执行效果的活动。加强对“三农”政策执行情况的舆论监督，一方面，要发挥大众传媒“群众喉舌”、“政府镜鉴”的作用，表达民意，推动各项政策落实。如2013年10月，中央电视台《焦点访谈》栏目曝光的江苏一农民合作社办理营业执照受到刁难的事件，就很好地发挥了舆论监督的作用，推动了问题的解决和政策的落实；另一方面，舆论报道还要从各地落实农业和农村政策的实践中挖掘出好的经验和典型，为其它地方提供启示和借鉴，提高有关机构和人员的知名度、美誉度及对受众的吸引力，引导舆论监督注重社会效益，发挥正确的舆论导向作用。
三、加强政策评估和反馈
政策评估作为衡量公共政策成效的重要工具，具有两个方面的重要意义，一方面，政策评估是检视一项政策付诸实行以后，是否达成了政策制定的初衷，以避免政府浪费人力、资源在没有效果或不当的政策上；另一方面，政策评估的工作也是发现并修正政策的误差的重要渠道。就“三农”支持政策来说，通过开展政策评估的过程，就是全面评价政策执行情况并不断完善相关支持政策的过程。一般来讲，开展政策评估应注重以下方面。
1.健全政策试点机制。在农业农村有关支持政策推行以前，应开展政策实施试点，在全国不同区域选择一些具有代表性和典型性的地区，发挥其先行先试、积累经验的作用。根据政策内容设定试点周期，并全程跟踪试点进展，对政策的妥适性开展评估，对政策风险进行预警，对基层政府、合作社、龙头企业以及农户等相关主体反映的问题进行分析，并以此为依据确定政策是否进行进一步修正以及是否在全国推广。尤其是具有一定风险的政策，如农民合作社开展信用合作、农民土地入股合作社和龙头企业、农民土地承包经营权抵押、农村农房抵押等重大政策，一定要采取稳妥的态度，审慎推进试点，逐步积累经验，切不可盲目推进、一蹴而就。
2.完善事后评估机制。当前在我国公共政策领域“重制定轻评估”的现象非常普遍。一项政策出台之后，往往通过文件、会议等方式将向下级传达，至于政策落实情况、实际效果等问题则没有受到政府部门的重视，事后评估严重不足。开展事后评估就是针对政策执行绩效进行全面评价，评估主体可以是中央有关部门，也可以委托独立第三方机构，主要有以下方法。一是成本—效益分析法，这是在对整个政策运行过程中所投入的成本和所取得的收益进行对比分析的一种方法。二是对象评定法，指由政策对象通过亲身感受和了解对政策及其效果予以评定的方法。由于政策对象是政策的实施者，他们对政策的成败得失有切身感受，因而最有评价发言权。三是专家判断法，通过组织专家对政策执行情况进行调查，与执行人员及其政策对象交换意见，以此判断政策的绩效。由于专家专业化较强，相对于政策制定者、执行者和政策对象来说属于独立第三方，因此能站在比较客观、公正的立场进行评估。四是自评法，通过政府自身对政策的影响及达成预定政策目标的进展情况进行评估。由于政策执行人员参与政策实施的整个过程，能够掌握比较充分的政策信息和第一手资料，能及时、充分地评估每一项政策的效果，同时，可以根据自己的评估结论，迅速调整自己的政策目标和措施，使评估活动得到立竿见影的效果。本文建议，针对“三农”政策执行情况，要抓紧编制评估指标体系，发布政策执行评估报告，在涉农部门中形成一种“抓落实”、“要实效”的工作氛围。
3.优化政策反馈机制。评估结果是评价政策执行情况的直接反映，也是修改完善相关政策的重要依据。要积极运用评估结果，优化反馈机制，一方面基于评估结果建立奖惩机制，对执行较好的部门予以表彰，对执行不力的部门加以督促指导乃至严肃问责，起到宣传先进、鞭策后进、赏罚分明的作用；另一方面，要根据评估中各级、各部门、各农业经营主体等反映的问题，在政策内容、执行机制等方面加以修改完善，更好地发挥政策导向作用。
