居住证承载哪些基本公共服务？农民工市民化成本有多大？对农民来说，真正成为城里人还要跨越哪些障碍？财政转移支付等制度该做出哪些调整？地方实践能否成为改革样本？专家学者描绘了怎样的路线图？请看本期报道。
——编 者
■农民变市民，成本有多大？
农民工本身也是财富的创造者，既要看到农民工市民化可能产生的社会成本，也要看到由此产生的综合收益
这个春天，听到《政府工作报告》中关于“农民工市民化”的相关表述，20多岁的东北小伙儿祝伟眼前一亮。从读大专开始，祝伟就从家乡黑龙江齐齐哈尔来到山东济南，针灸专业毕业后，一直在济南的诊所打工。“我在济南生活快10年了，没把自己当外人。可女朋友家里一直嫌我是农村的。要是我能成为真正的‘济南人’，估计就没人反对了。”
对祝伟来说，成为市民不光是拿到结婚“通行证”的问题。“能享受城市居民的医保，往后小孩上学不用额外交费。最重要的是我将来想开诊所，有城里户口的话，租房子、贷款都容易些。这个市民身份可是有含金量的哈。如果国家愿意补贴，是不是‘农转非’就更容易些？”他憧憬着。
今年《政府工作报告》提出，要“建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。”据统计，2014年我国城镇化率达到54.77%。全国人户分离人口达2.98亿人，其中流动人口为2.53亿人，绝大多数为进城务工农民。让这支流动大军扎根城市，成为真正的市民，成本到底有多大？
国务院发展研究中心农村经济部部长叶兴庆表示，对于农民工市民化成本要科学评估。“农民工市民化成本是指地方政府为农民工享有与本地户籍人口相同的公共服务所付出的成本。关于这一成本的测算，一般有两种口径，一种是较为宽泛的，包括了农民工进城落户的各项成本，如随迁子女义务教育成本、医疗保障成本、养老保险成本、保障性住房支出、其他社会保障支出和社会管理费用、公共设施建设成本等；一种则范围较窄，仅包括教育、医疗、养老等基本公共服务成本。因此算出的数字各不相同，十几万元、七八万元的都有。”
叶兴庆认为，由于我国各地情况不同，没有必要统一测算农民工市民化的成本。在推进以人为核心的新型城镇化的过程中，也不应过于强调农民工市民化成本，以免为一些地方将外来人口排斥在公共服务之外提供借口。“农民工本身也是财富的创造者，既要看到农民工市民化可能产生的社会成本，也要看到由此产生的综合收益。让2亿多长期在城市打工的农民工真正定居下来，成为新市民，会释放巨大的改革红利特别是内需红利。提高我国城镇化质量，人的城镇化才是最本质、最核心的问题。”
应以常住人口作为财政分成依据，调整各级政府之间的财政分配关系，确保基层政府具备提供公共服务的能力
国务院发展研究中心有关研究表明，农民工市民化成本并非一次性支付，有的是当期的，有的则是长期支出的过程，平摊到每年并不算高。从短期看，义务教育和保障性住房是主要支出，占总成本1/3左右；从长期看，养老保险补贴是主要支出，占到40%—50%。但随着这些年基本公共服务均等化的推进，很多农民工已经享受了随迁子女义务教育等部分基本公共服务，地方政府已承担了相应的支出。
“尽管如此，我国的城镇化是在城乡二元体制的基础上启动的，很多地方确实面临着农民工市民化成本难以消化的问题。”叶兴庆说。
