以江苏省张家港市为例，本地户籍人口为89万人，外来人口有64万人，其中50万为劳动力人口。2012年，张家港市出台了《关于加快新市民同城化待遇步伐的实施意见》，要求加大财政投入，市镇两级财政要加大对新市民享有同城化待遇工作所需资金的投入。
“为了实现这个同城待遇，流入地政府花费的财政投入可不少，光新建校舍就要花几个亿。”张家港市教育局副局长钱洁雅说，张家港共有16万适龄儿童上幼儿园、小学和中学，其中外来务工人员子女有6万人，而且每年以10%的速度在增长。这意味着张家港每年新增6000名学生，要新建5所学校，还要改扩建10所学校。从2012年起，张家港市按照每人每学年414元的标准，下拨外来子女教育经费；还向农民工学校委派公立学校教师，比例不少于总师资的20%。
叶兴庆告诉记者，近年来，为了调动地方政府的积极性，中央在义务教育领域进行了探索，根据地方吸纳的农民工随迁子女上学人数来给予财政补贴。十八届三中全会《决定》提出了“人钱挂钩”，即建立财政转移支付与市民化挂钩机制；去年出台的《国家新型城镇化规划》还提出了“人地挂钩”，对农民工市民化做得较好的地区在土地指标分配上给予一定倾斜。
张家港市委党校副教授杨敏建议，针对城市公共服务产品的类别，应采取差异化的转移支付与财政分担体系，以“谁受益，谁承担”来明确主体责任，让“钱跟人走”，改变人口流出地区仍然享受原来按人头计算的各种补贴，而人口流入地负担公共产品、服务的新增成本的局面，要形成成本分担的合理机制。
专家表示，随着我国城镇化进程的加快，今后应进一步完善财政转移支付制度，以常住人口作为财政分成依据，调整各级政府之间的财政分配关系。还要建立健全财权与事权相匹配的财政管理体制，确保基层政府具备提供公共服务和以一定财政资金调配人口空间分布的能力。
■改变城乡身份差异，要分几步走？
我国很多公共服务都与户籍挂钩。当前要对这些公共服务逐项进行梳理，按照从易到难的顺序逐步剥离，最终让户籍成为人口管理而非社会管理的工具
关于农民工市民化，《政府工作报告》还提出，对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。
“实施居住证制度，是农业转移人口市民化的重要环节。”叶兴庆说，现阶段我国农民工市民化的进程分两步走，一是到2020年解决1亿左右农业转移人口和其他常住人口落户的问题；二是以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩，让2亿人通过居住证制度享受相应的基本公共服务，从而逐步实现市民化，这是比较可行的路径。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥建议，应优先解决那些在城镇有稳定就业、长期居住，有一定技能和学历，对农业基本不依赖的农民工户口问题，让更多的农民工转化为城市发展所需要的产业工人。
