收，资金压力大，国家财政不堪重负；不收，市场剧烈波动，伤及棉农，重创我国棉花产业。解决棉花“卖难”和“买难”，仅凭单一的手段已很难奏效
中国储备棉管理总公司最新公布的数据显示，截至今年1月14日，2012年度国家已经累计收储棉花560万吨。而据国家发改委调查估算，2012年度(2012年9月至2013年8月)，全国棉花产量不过690万吨。
在过去的四个多月里，在国家收储措施的有力支撑下，收储的棉花已超过2012年度国内棉花总产量的五分之四。
为解决国产棉滞销难题，2011年，我国出台棉花临时收储政策，以每吨标准级棉花19800元的价格收储；2012年9月，国家决定再次启动棉花临时收储，同时把每吨棉花的收储价提高到20400元，每吨高出国际棉价5000元左右，近亿棉农“躲过”了严峻的市场风险。
然而，记者在棉花产量占全国半壁江山的新疆调查发现，为保护国内棉农利益，国家花费千亿元收储“天量”棉花，结果却是棉农因价格未达预期喊“渴”，纺织行业叫苦，棉商受屈。
棉花市场调控，为何一再按下葫芦起了瓢，难以走出“棉贱农伤、棉贵纺溃”的怪圈？
国家“出手”救市遇囧
新疆维吾尔自治区发展和改革委员会的调查测算显示，今年新疆棉花每亩平均种植成本为1740元，较上年增加114元。据新疆南部一些产棉县市的农业局测算，如果加上采摘费用，每亩棉花的平均成本将达到2300元以上，高的甚至能达到2600元。棉农反映，虽然国家托底收储，种棉不至于赔钱，但是价格却很难达到预期，因为农资、人工等生产成本一直在涨，只能达到微利。
对纺织企业来讲，收储的结果是把国内棉价托顶到每吨20400元，但这种价格纺织企业根本无法承受，只能是有价无市。由于目前国内的棉花价格远远高于国际棉价，给本就艰难维持的国内纺织企业，特别是外向型纺织企业带来致命的压力。
自2011年我国首次实施棉花临时收储以来，国内外棉花价差不断扩大，每吨价差从3000元增至最高时的6000元。据国内一些纺织企业反映，内外棉差价每吨不超过2000元，企业还可以承受。然而，眼下过高的原料成本已经让我国纺织品在国际市场上根本没有竞争力，大批企业停产或限产。
纺织企业要求国家实行零关税放开外棉进口的呼声又起。“农民的利益是需要保护，但纺织工业同样需要保护；如果压力全部转嫁给纺织企业，最终也难以达到保护农民的预期效果。”一家纺织企业负责人说。
纺织企业的窘境反过来加剧了国产棉“卖难”。“今年棉花是‘零销售’！”新疆一位棉商沮丧地说。在棉花严重滞销的情形下，国内绝大多数棉花经营企业只能走“交储”这一条路，事实上，已经形成了千军万马挤独木桥的局面。而棉花经营企业争相入储的情形，使得企业拍储变得异常艰难。“只要有一批棉花入不了储，企业就得全亏进去。”这位棉商说。
