一年300多群众来电来信引发的制度创新
江苏省自2004年开始实施农机购置补贴政策，以差额补贴的方式实施惠农举措，农民只支付差额部分的购机款，年底省级财政部门通过与经销商的结算支付政府补贴的款项。
和全国各地一样，这种“差价补贴、省级结算、指标限购”的补贴方式，随着资金规模、范围和受益面的不断扩大，容易产生权钱交易、弄虚作假、套取补贴，以小报大，空买空卖等现象。
省农机局的同志说，2009年收到的群众来电来信有300多封（次），反映农机价格虚高、农机部门指定经销商、指定品牌、具体执行人员参与拿回扣等农机购置补贴政策执行中存在的问题。
“2010年，我刚到处里，当年就接到了80多封群众来信，反映农机购置补贴问题。”省财政厅农业处处长项林说。
“国家的农机补贴政策好是好，就是实惠不能全让我们老百姓都得到！”农村购机户们说。好政策缘何叫响不叫好？所有这些问题的症结在哪儿？怎么办？
“要认真分析产生这些问题的深层次原因，要解决‘选择性政策’带来的寻租空间问题，要最大限度地发挥财政补贴效应是制度创新的基点，要把财政补贴的蛋糕切到最佳处。”江苏省财政厅副厅长黄晓平说。
黄晓平认为，产生这些问题的深层原因，主要是五个不够到位：政策完善不够到位、监督管理不够到位、廉政风险防控不够到位、企业守法诚信经营不够到位，最根本的是政策执行、监管制度和创新力度不够到位。
于是，一场深入到政府财政使用与管理监督内在机制的政策与制度的创新，在江苏农机购置补贴政策落实中，不断显现出引人瞩目的成效。
摸排26个风险点促成的制度完善
2010年初，江苏省财政厅会同省农机局开始进行大量的调研工作。他们通过对农机购置补贴政策中涉及到的四至五个利益主体的调研分析，连续召开了十多场各种不同层次、不同地域的座谈会，理析出26个风险点，在全国率先开展了“全价购机，先买后补；资金县级结算；重点机具普惠制”等三大政策完善机制和制度创新，为寻求彻底解决问题开拓了新路径。
2011年开始首先放权，变省级结算为“县级结算，乡镇受理”，避免战线过长，上下信息不对称，让农机部门第一线同志对基层购机补贴材料的真实性负责，并要求财政部门在支付时按照政策对合规性进行负责。
这样，既解决了省级结算量大面广监管差的弊端，又充分发挥地方责任主体的作用，充分发挥地方就近监管的优势。在各乡镇实行“一站式”服务的结果，使服务窗口前移，从根本上解决权力在一个层面过分集中的问题。
2011年省农机局收到的来信下降到30多封，成果固然可喜，但问题依旧存在。
限量的购机补贴，只有额度内的人才能享受到补贴，这种政策的存在就会导致寻租的可能，进而衍生腐败。
经过与购机农户、合作社、生产商、经销商等主体的深入交流，充分征求专家学者意见，2012年，江苏率先创新性开展了“少数农机品目在省域内满足所有农民申购需求（重点机具普惠制）”、“全价购机后凭发票领取补贴”的试点，凡购买品目内的设备都可以享受补贴。
在全价购机的政策下，购机农民自由自主与经销商完成购机交易后，由县级财政部门通过国库集中支付系统和银行支付系统，将补贴直接打到购机农民的一折通或个人银行账户上。
