从选择性补贴到敞开补贴，农机购置补贴政策向普惠性补贴迈出了关键的一步。“普惠式补贴政策极大地激发了农民购机热情，目前江苏省农机化发展水平已经达到78%以上。”江苏省农机局副局长王峰说。
目前，中央财政支农资金有限，还无法在全国范围内全面推行普惠性补贴。江苏省作为一个经济发达的粮食主产区，在地方财政兜底的情况下，在缩小补贴范围，减少补贴品目，降低补贴比例的前提下，对补贴范围内的品目实行普惠性补贴。像安徽这样的农业大省，全面推行普惠性农机购置补贴政策难度更大。“安徽省今后将缩小补贴范围，突出重点，敞开补贴，分层次有重点地推进普惠性农机购置补贴。”盛海说。
安徽宿州市埇桥区是农业大区，在农机购置补贴的拉动下，埇桥区农机化水平快速发展，农机化水平达到80%以上，但补贴资金缺口也变大。2014年，缺口达2000多万元。2015年，农民购买大型农机具的热情高涨，预计全年资金缺口将达到9000万元左右。对此，专家建议应该建立粮食主产区利益补偿机制，进一步加大对粮食主产区农机购置补贴政策倾斜力度，促进农机化发展。
由差价购机向自主购机推进
由差价购机向自主购机转型，是今年农机购置补贴政策的又一创新。所谓自主购机，购机者有选机购机自主权，农机生产企业经销企业与农机补贴实施操作过程逐步脱钩。这将倒逼农机企业提高自主创新能力，促进农机产品科技进步。
从差价购机向自主购机转型，经历了一个探索过程。最初，农机购置补贴政策实行的是差价购机，补贴资金直接补给企业，购机者无法直接感受到补贴的好处，还容易导致腐败和利益输送。2012年，江苏省全面推行全价购机，农机购置补贴资金直补到户，购机者能直接享受补贴政策带来的好处。但是，农民购买力有限，一些地方实行全价购机差价提机，补贴资金直补到户以后，农民再把差价补给企业。这给企业回款造成巨大压力。
选择差价购机还是全价购机，对企业或农民都不是一个两全其美的选择。自主购机就成为现阶段最合乎实际的选择。
据了解，安徽省今年取消了补贴产品与支持推广目录挂钩制度,实行“自主购机、带机申请、定额补贴、县级结算、直补到户”的操作模式，由农民和经销企业遵循市场规律，自主选择差价购机还是全价购机，购机者可以突破补贴机具省域间的限制，可以自主选择补贴产品经销商购机，也可以通过企业直销方式购机。“这充分体现了市场在资源配置中的决定性作用，进一步减少行政干预，维护了补贴机具公平有序的竞争秩序。”盛海说。
中联重机市场管理部副经理姜义涛认为，自主购机可以满足购机者购买质量好和服务好的品牌农机的需求，逐步引导农机企业由补贴竞争转向技术竞争、服务竞争，走上更加健康发展的道路。
为促进农机企业创新，从2015年开始，补贴产品资质与国家和省级支持推广的农机产品目录脱钩，但补贴产品必须具备两个资质条件：一是补贴机具必须是在中华人民共和国境内生产的产品；二是除新产品补贴试点外，补贴机具应是已获得部级或省级有效推广鉴定证书的产品。“通过补贴条件的限定，将引导外资企业把先进的农机技术引进中国，进行本土化生产，促进国产农机产业转型升级。”姜义涛说。
农机补贴政策的变动让农机企业感受到了危机，也看到了机遇。江苏清拖农业装备有限公司是我国大中马力拖拉机和大型农业装备重要生产企业之一。公司副总经理王刚告诉记者，去年以来，农机工业增速下滑，特别是拖拉机行业遭受断崖式下跌，清拖拉的大马力拖拉机销售却逆势反弹。“新的农机购置补贴政策为企业转型提供了政策环境，我们公司将加大创新投入，调整产品结构，把大马力拖拉机作为企业未来的主导产品。”王刚说。
