一、切实增强对进一步调整优化农业结构的认识
2004年以来，我国粮棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等主要农产品生产全面发展、供给充裕、品种不断改善、品质不断提升，农业区域、产业结构更趋合理，农民收入持续较快增长。2014年，粮食生产实现历史性的“十一连增”，连续四年超过1.1万亿斤；农民增收实现“十一连快”，连续五年超过国内生产总值和城镇居民收入增幅，农业农村经济发展继续保持良好势头。在新的历史时期，进一步调整优化农业结构是高起点上的主动作为、主动调优。
（一）进一步调整优化农业结构是提高农业发展质量和效益的现实选择。当前，我国农业发展数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等方面问题依然比较突出。资源环境硬约束与生产发展矛盾日益凸显。多年来资源条件已经绷得很紧，东北黑土地质量下降、部分地区耕地重金属超标、地下水超采、“北粮南运”与水资源时空分布不匹配等问题突出。农产品品种品质结构与居民消费快速升级不相适应矛盾日益凸显。优质化、多样化和专用化的农产品发展依然滞后，高品质的牛羊肉、奶类、果菜等农产品生产与消费需求尚有一定差距。种养结合不紧、循环不畅问题日益凸显。粮经饲结构不合理，种植业与养殖业配套衔接不够,地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存，农作物秸秆综合利用程度较低。一二三产融合不足，农业比较效益低，市场竞争力不强的问题日益凸显。农产品加工水平和转化增值率依然偏低，农业的生态、社会、文化等功能挖掘不足，产业链条短、附加值不高，带动农民增收能力弱。这些情况表明，我国农业发展已经到了转型升级的重要节点，进一步调整优化农业结构势在必行。
（二）进一步调整优化农业结构面临难得历史机遇。农业连年丰收后，主要农产品供给充足；国内经济进入新常态，农产品消费、加工需求增长可能有所减弱，为进一步调整优化农业结构提供了有利时机。国家粮食安全新战略全面实施，使农业生产的保障重点将更加突出，为进一步调整优化农业结构提供了更为宽松的政策环境和资源空间。居民消费结构加快升级，未来优质安全农产品需求潜力巨大，人们不仅要求吃饱吃好，而且要求吃得安全营养健康，为进一步调整优化农业结构带来了市场动力。国际农产品市场供给充足，大宗农产品库存消费比均处于历史高点，为进一步调整优化农业结构提供了更多回旋余地。这些表明，进一步调整优化农业结构正面临着难得机遇，推动农业发展由注重数量增长向数量质量效益并重转变恰逢其时。
（三）进一步调整优化农业结构绝不意味放松粮食生产。我国是人口大国，解决好吃饭问题始终是头等大事。近年来我国粮食生产取得了巨大成就，但随着人口增长、城镇化快速推进、工业用途拓展和消费结构升级，未来粮食需求将继续刚性增长，确保国家粮食安全的任务仍十分艰巨。因此，进一步调整优化农业结构绝不意味着放松粮食生产，必须跳出粮食生产与农业结构调整非此即彼的思维定势，把稳定粮食产量作为前提，把提升粮食产能作为根本，构筑稳固牢靠的国家粮食安全保障体系，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，走出一条二者协调发展、相互促进的新路来。
各级农业部门要切实提高对进一步调整优化农业结构重要性的认识，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，切实增强紧迫感、责任感和使命感，抢抓机遇、主动入位，积极稳妥推进农业结构调优调精调深，努力实现我国农业发展在高起点上再登新台阶。
二、明确进一步调整优化农业结构的总体思路
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央一号文件和习近平总书记系列重要讲话精神，以确保国家粮食安全为前提，以数量质量效益并重、竞争力增强、可持续发展为主攻方向，以布局优化、产业融合、品质提升、循环利用为重点，科学确定主要农产品自给水平和产业发展优先序，更加注重市场导向和政策支持、更加注重深化改革和科技驱动、更加注重服务和法治保障，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业结构，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）基本原则
——坚持底线思维，确保国家粮食安全。牢牢守住粮食生产不滑坡、耕地不搞农转非的底线，将耕地面积稳定在18亿亩以上，粮食播种面积稳定在16亿亩以上，谷物播种面积稳定在14亿亩以上，确保谷物基本自给，口粮自给能力达到100%。
——坚持理念创新，拓展农业发展的广度深度。拓展视野、创新思维，牢固树立大生态理念，促进可持续发展；树立大食物理念，面向整个国土全方位、多途径开发食物资源；树立大市场理念，统筹利用两个市场、两种资源；树立大农业理念，开发农业多种功能；树立大科技理念，推进种机技配套、产学研协同。以新理念引领农业向广度、深度进军，引导农民念好“山海经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，促进农业结构不断优化升级。
——坚持突出重点，有所为有所不为。根据主要农产品自给水平和生产优先序，突出重点品种、重点区域。在品种上，主要保谷物、重点保口粮，统筹兼顾棉油糖、蔬菜等其他农产品生产。在区域上，重点促进粮食主产区提升产能、农牧结合、粮经饲兼顾，努力提升大中城市的“菜篮子”产品自给能力，解决好资源过度利用和生态环境突出地区的生态修复、污染治理和资源保护问题。
——坚持因地制宜，突出特色。综合考虑产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等各方面因素，优先发展比较优势突出的产业或产品，做大做强、做优做精，培育壮大具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌，防止盲目跟风现象，避免产业同构、同质竞争，将比较优势转化为产业优势、产品优势、竞争优势。
——坚持市场导向，尊重农民意愿。遵循经济规律，以市场需求为导向，利用市场信息和市场办法引导、指导农业生产，尊重农民意愿和经营自主权，发挥市场配置资源决定性作用。政府重点是做好规划引导和服务、总结推广先进经验、加大政策扶持和创造良好市场环境，充分调动各类生产经营主体积极性，不搞强迫命令和行政瞎指挥，不搞一刀切和大跃进。
