（一）培育优势产业。通过在选择主导产业、质量安全监管、区域品牌维护等方面加大工作力度，打造完整产业链条，为新型农业经营主体发展创造良好环境。一是推广适用技术。蒲江县委书记介绍，县里近10年来把猕猴桃作为优势产业，与中科院武汉植物园等合作开发新品种，发布种植技术规程，为产业发展提供支撑。蔡甸区、大冶市等地组织家庭农场主和合作社负责人参加生产技术培训，提高生产技能。二是加强质量安全监管与服务。蒲江县建立县乡村三级监管服务体系，县有服务中心，乡镇有综合服务站，每个村都建立技物服务室和综合服务室，从猕猴桃生产技术、投入品管理、收获等各环节进行监管和服务。三是搭建销售平台。眉山市多次组织合作社参加展销推介会，与经销商、社区等达成5000万元采购协议。蒲江县培育销售龙头，鼓励联想佳沃猕猴桃种植公司通过发展连锁种植等方式，保障家庭农场、合作社以及普通农户产品销路。四是维护区域公共品牌。蒲江县申请蒲江猕猴桃地理标志，并举办国际论坛等活动宣传推广。蒲江县负责同志介绍，该县对猕猴桃运输实行网格化管理，设立卡点、进行巡逻，检查使用地理标志的猕猴桃是否有产地证明和采摘证，对文件不全或伪造的予以查扣，以维护区域品牌。
（二）保障发展用地。通过在流转土地、生产加工用地等方面加强支持，为新型农业经营主体发展提供空间。一是引导土地流转。大冶市对流转500亩以上耕地和山场的新型农业经营主体，分别给予每亩50元和30元的补助，促进规模经营，减少土地撂荒现象。二是加强生产基地建设。四川省今年安排专项资金5000万元，扶持97个种养业合作社建设规模化基地。蒲江县整合土地整理、农业综合开发等项目资金，集中改善农村道路、沟渠等基础设施，为新型农业经营主体发展生产提供了良好条件。三是保障建设用地。四川省对新型农业经营主体开展农产品加工、仓储等生产经营活动的设施用地，优先解决建设用地指标。蒲江县在工业园区为联想佳沃猕猴桃种植公司提供了100亩建设用地，支持公司发展食品加工。
（三）优化融资环境。为缓解新型农业经营主体贷款难，采取了扩大抵押物范围、完善担保机制等措施。一是创新抵押方式。成都市、眉山市等地探索以承包土地的经营权、合作社的应收货款进行抵押贷款，缓解贷款难问题。目前成都市仅农村产权直接抵押贷款余额就达58.9亿元。二是完善风险防范机制。温江区探索农民苗木抵押、合作社担保的做法，以解决抵押苗木变现难问题。我们调研的红花紫薇苗木合作社贷款余额就已达1800万元。成都市设立担保资金，为全市范围内的农村产权流转提供担保。三是改善农村金融服务。四川省计划开展合作社信用合作试点，依靠合作社自身解决资金问题。眉山市引导金融机构与家庭农场签订协议，提供存贷款、转账等服务，目前贷款余额达1524万元。
（四）强化指导监督。采取典型引导、业务指导与监督管理相结合方式，促进新型农业经营主体规范健康运行。一是培育典型。两省都采取评选示范社、示范家庭农场、省市级龙头企业，并给予优先支持的方式，对新型农业经营主体进行示范引导。二是加强指导。温江区、大冶市为家庭农场、合作社提供经营管理等方面的咨询服务，指导其规范运行。眉山市丹棱县还为合作社代理记账，并提出财务管理、品牌建设等方面的建议。三是认真监督。四川省出台了《关于加强工商企业租赁农户承包地监管的指导意见》，规范工商企业行为。温江区农发局干部介绍，该区清理并注销了一部分不运作的合作社，使合作社由190家减少为171家，提高了运行质量。
在推进新型农业经营主体发育过程中，政府作为至关重要。从调研情况看，四川、湖北两省各级政府围绕制定发展战略、营造发展环境、维持市场秩序、加强市场监管、提供公共服务等方面开展，尊重了新型农业经营主体的市场主体地位，体现了政府弥补市场失灵和保障市场充分发挥作用的优势，对政府如何在培育新型农业经营主体中有效作为具有借鉴意义。
三、几点结论和建议
培育新型农业经营主体，除不断促进合作社形成良好的运行机制外，还要坚持多元化理念、体现市场化导向，并发挥好政府作用，采取有效政策措施加快推进。
（一）加强分类指导。各类新型农业经营主体各有优势、特点功能不同，都有各自的适应空间。应坚持多元化方向，对各类主体一视同仁，不追求一种模式、一个标准，鼓励各类主体竞相发展。应尊重多样化规律，进行分类指导，并引导各类主体密切协作、相互融合，实现功能互补。同时，鼓励新型农业经营主体带动普通农户发展，让普通农户分享体制机制创新成果。
（二）营造发展环境。在基础设施、质量安全、品牌建设、社会化服务等方面为新型农业经营主体发展产业提供支持。在基础设施建设方面，集成高标准农田建设等项目资金，建设连片成方、旱涝保收的优质农田，为新型农业经营主体发展适度规模经营打下基础。在质量安全和品牌建设方面，加强农产品质量安全监管，加大区域品牌整合与宣传推广力度，维护市场秩序和区域农产品品牌形象。在社会化服务方面，通过产地初加工惠民工程等项目，加快烘干冷藏等服务设施建设；加强重大疫病防控和市场信息预警预测，提供市场营销服务。在人才培养方面，把新型农业经营主体经营者作为新型职业农民、农村实用人才培育计划重点，加快实施。
（三）经管部门要积极作为。经管部门可借鉴地方发展工业时招商引资、招商选资做法，积极作为、主动入位，为新型农业经营主体提供全方位咨询服务和指导，加强事中事后监管。一是加强基础数据收集分析，通过建立档案、实行备案、发布名录、开展年报等方法，切实掌握新型农业经营主体发展基本情况。二是深入推进示范引导，通过培育示范家庭农场、示范社、龙头企业等方式，树立一批典型，带动新型农业经营主体发展。三是加强对新型农业经营主体农业经营资格的审查，并探索对新型农业经营主体进行审计，引导促进其健康发展。对违反法律法规和政策规定的，依法促其改正。
培育新型农业经营主体需要各方面形成合力，加大支持力度。在涉农项目实施方面，提高由新型农业经营主体直接承担项目的比例，并把管理规范、健康运行作为承担涉农项目的前提条件。在农业补贴政策方面，探索实行实物补贴，扩大种粮大户补贴试点范围，试行按实际粮食播种面积、产量或商品量补贴。在税收政策方面，把对农民合作社的税收优惠政策扩展到新型农业经营主体，支持新型农业经营主体发展流通加工。在金融保险方面，扩大有效抵押物范围，加大新型农业经营主体贷款贴息力度，适当提高农业保险赔付标准，扩大价格保险范围。在人才培养方面，结合大学生村官等政策安排，在工资补贴、社会保障等方面加大支持力度，引导高素质人才创办或加入新型农业经营主体。
