因此，农业部明年将大力推进耕地质量保护与提升。农业部表示，要确保到2020年建成8亿亩集中连片、旱涝保收的高标准农田，并将耕地基础地力提高0.5个等级，土壤有机质含量提高0.5个百分点，有机肥资源利用率提高20个百分点，秸秆还田达到80%，实现农药、化肥用量零增长，耕地酸化、盐渍化、污染等问题得到有效控制。
要捍卫土壤健康、保卫舌尖上的安全，就要避免农药化肥的过度使用，近年来，给农业“减肥”的呼声日益高涨，农业“减肥”能否减得下来？难在哪儿？如何减少副作用？带着这些问题，记者采访了有关专家。
农业“减肥”非减不可吗？
控制面源污染，降低生产成本
“我国化肥用量呈现‘五分天下’的局面，即蔬菜、稻谷、小麦、玉米和其余经济作物各占约20%，其中蔬菜用量最大，基本在23%上下。”农业部农村经济研究中心金书秦博士表示。
资料显示，2013年中国化肥施用总量达到5912万吨。全国农业技术推广服务中心土肥技术处副处长杨帆指出，中国化肥无论是总量还是单位面积施用量在世界上都居首位，但由于农民使用不当，利用率只有30%，大部分流失掉了，还污染了土地和环境。
金书秦认为，工业污染和农业污染的一个本质区别在于，工业污染源是在生产末端排放废弃物，而造成农业污染的农药和化肥都是投入品，需要农民花钱购买。因此，从农民的角度来看，减少投入意味着节约成本；从环境的角度来看，减少投入意味着对环境友好；从土壤的长期生产能力来看，减少投入意味着可持续生产，农药用多了害虫产生抗性以后，只会越用越多，化肥也是如此，用多了土壤板结后肥力就会下降。
“无论从控制面源污染保护环境，还是降低成本提高农业竞争力的角度来讲，中国农业‘减肥’都势在必行。”金书秦表示，“从保障农产品供给的角度来看，农业‘减肥’首先要控制化肥增量，控制增量首先要控制由于施用强度上升带来的增量。因此，控制施用强度是‘减肥’的首要着力点。”
减下来为什么这么难？
推广难，需求旺，基础薄
农业“减肥”喊了这么多年，为什么一直减不下来？难在哪儿？
金书秦表示，首先是规模问题。由于规模小，导致一些环境友好技术的使用成本较高。例如测土配方施肥项目已经开展了10年，目前测土问题已在很大程度上得到了解决，下一步是怎么把配方交给公司，肥要到地里去，让农民愿意买也愿意用。企业往往不愿意生产小规模的配方，导致推广难。其次是需求问题。随着人口的增长，农产品供应也要跟上，人口增长给农业发展带来了硬性需求。
“这两方面问题是长期存在的，短期内很难改善。而现实的困难在于，我国农村环境保护总体来说基础比较差，40年来环境保护工作不断强化，但重点关注的还是城市和工业污染。这一问题可以通过加大投入来帮助解决。”金书秦说。
“对农民的教育也是一个必须考虑的问题。农民往往受到利益驱动，为了节省劳力、保证产量和利润，在没有其他可行办法时，农药、化肥的使用量很难减下来，对农民的教育、培训和引导还有很多工作要做。”农业部环保所研究员张壬午表示。
事实上，要做到农药化肥减量，有一些很简单的做法。农业技术不像工业那么复杂，只要做出一点改变就可以起到显著的效果，包括种植方式和生产方式的改变。例如，使用低毒高效农药和生物农药，采用轮作的种植方式，开展病虫害统防统治等。仅仅是这样简单的改变就可以减少农药的使用。
如何做到“减肥”不减产？
倡导农业集约化、规模化和标准化
国家提倡化肥减量化使用，对于有机肥的推广来说，是一大利好消息。“增加粪肥等生物有机质还田，是提升地力的一个有效方法，这也将拉动有机肥的生产、使用和销售。”环境保护部生态司农环办负责人孔源博士表示。
当然，提倡农业“减肥”，并不意味着必然以牺牲产量为代价。“不能因为农药化肥减量而导致作物减产，要做到产业发展和环境保护的和谐统一。”孔源说，“所以，减量的关键在于提效。提效的一个重要途径就是提升地力，从而提升土壤对包括化肥在内的植物养分的利用率。”
孔源表示，要保证作物产量不降，除了提高包括化肥来源在内的养分利用率外，还需要采取其他措施，如改善种植技术、改良品种、调整种植结构、提高用水效率、完善农田基本设施建设等。
张壬午认为，要做到“减肥”不减产，关键要靠科技投入。首先要对现代化农业的安全生产技术进行探讨、研究和推广，如采用生物多样化植物保护技术、生物防治、物理防治技术等以减少有害农药的使用，这就需要制定综合的生态措施、采用综合的技术体系及相关的技术规程并加以推广。刚刚召开的中央经济工作会议提出农业生产向可持续集约化现代农业转变，实践也表明，可持续发展的农业的集约化、规模化和标准化有利于减少农药和化肥的使用。
“除科技投入之外，还要考虑市场问题。就目前而言，不使用或少用农药化肥生产安全的农产品，成本相对会高一些，要考虑消费者心理能否接受。要对消费者和农民进行宣传、引导，让他们接受这一安全、环保的理念。”张壬午表示。
法律保障方面，2014年1月1日起施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》和即将于2015年1月1日实施的新《环保法》都强化了农村环境保护。尽管如此，目前农村制度保障仍然比较缺乏。为此，专家建议：一是要在已有法律法规中把涉及的问题吸收进去，并使其具有较强的可操作性。二是要有专项制度。一些在工业中用得好的制度和政策手段，可以在考虑农业特性的基础上，运用到农业中去。
