其次，补贴方式由“价补合一”变为“价补分离”，“暗补”变“明补”，有利于减少中间环节，提高补贴效率。
刘登高坦言，实施临时收储政策，很多地区的农民连国家补贴的一半都得不到，一些投机的仓储或流通企业倒成了赢家，也出现了假报收储量等腐败现象。“现在探索目标价格改革，最大限度挤出中间环节的利益寻租，更有利于让农民真正得实惠。”
最后，市场风险由政府独揽变利益相关方共担，有利于促进产业链的各个环节提高抗风险能力。
“试点目标价格改革，就是要在市场低迷的时候，虽不保证农民增收，但保障农民生产不亏本并获得基本收益；在市场暴涨时，又能给企业吃定心丸。统筹兼顾产业链各方利益。”国家发改委宏观经济研究院研究员蓝海涛说，要调整产业结构，依靠目前扭曲的价格很难。越南大米、美国大豆这些进口农产品对国内市场的冲击，无一例外地发生在托市收购政策实施期间。“因此，尊重市场规律，取消托市收购，试点目标价格改革，最终将充分发挥市场调节生产结构的作用。”
补贴怎么发放？
补贴给试点地区种植者，良种补贴等依然执行
那么目标价格改革后，目标价格与市场价格怎么计算，政府补贴又如何发放呢？
试点阶段，目标价格采取生产成本加基本收益的方法确定。据发改委价格司工作人员介绍，目标价格在作物播种前公布，以引导农民合理安排农业生产。试点阶段目标价格每年确定一次，以便根据变化及时调整。2014年棉花目标价格为每吨19800元，大豆为每吨4800元。
与目标价格相对应的市场价格为采价期内全省（区）平均市场价格。其中，棉花的采价期为当年的9月至11月，大豆为当年的10月至次年3月。这两个采价期的棉花、大豆交易量分别达全年销售量的85%、80%左右，基本能够代表试点地区的实际出售价格。
“目标价格补贴对象是试点地区的种植者，总原则是多种多补，少种少补，不种不补。”该工作人员说：“实施目标价格补贴，无论市场价格和生产成本如何变动，都可以确保农民在补偿生产成本基础上获得一定收益，让农民种植棉花、大豆不吃亏。同时，原有的四项大豆补贴和棉花的良种补贴依然执行。”
尽管目标价格补贴试点为探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革迈出了第一步，但许多操作细则与配套措施仍待完善。
王建红指出，价格改革牵一发而动全身，需要有完善的配套措施护航。其中国储库存的放储方案以及非试点地区的补贴政策应尽快出台，以稳定市场预期。而针对市场剧烈波动的应急预案也应尽快出台，从而鼓励多元化主体入市收购。“政府也要给出区分卖棉难与惜售的具体标准，并且提高改革容忍度，避免市场波动期政府又着急出手托市。”
“目标价格改革是符合市场规律的行为，也是对农民负责任的改革，从长远讲对农民持续增收是有利的。但之所以选择试点，也是因为改革不可能一蹴而就。目标价格改革没有成功经验，不仅要转变农民的传统观念，让他树立市场意识，也会带来农产品定价方式、补贴方式、农业经营管理方式等一系列的变革，因此改革还需要系统性的配套措施，各种细则也要在实际操作中不断完善。”王永治说。
