“我们省农技推广队伍缺专业对口的大学生,但不缺编制。由于基层农技员的待遇相对低、工作地点偏僻,经常招不到人。因此,我们在实施‘特岗计划’时,选择了定向培养的方式,培养我们自己需要的农技人才。”福建省农业厅科教处调研员郑宇解释道。
在采访中记者了解到,像江西、福建、浙江等地区的基层农技站,有空缺编制却招不到涉农专业大学生,便选择了定向委培的方式。而其他一些地区本身缺少编制,为推行“特岗计划”“落地”,很多地方更多是从“三支一扶”项目中将“支农”部分的大学生招录到“特岗计划”中,以此来补充基层农技员的队伍。
对于上述方式,江西省农业厅副巡视员万秋根有不同看法:“支农的大学生,有一些并不是学农的,不能真正从事农技推广工作,也许占了编制,不一定长期留在农业岗位上。我们省原来也从‘三支一扶’的大学生中招,后来发现,定向委培算是目前最适合的一种方式。总之,不管方式如何,关键是要让人才真正补充到农技推广队伍中。”
“特岗计划”呼唤“特殊”政策
在采访中,万秋根也告诉记者,尽管江西在落实“特岗计划”时做了一些先行探索,但在实际操作中,编制、经费、出路等问题,依然成为掣肘。
“特岗不‘特’。”郑宇对记者说,“现在,我们农技推广队伍遇到的关键问题是招不来大学生,那么首先就要解决这个岗位的吸引力问题,先招到人;而把这些人招上来后,怎么让他们有所作为,这也需要特别政策的扶持,需要多个部门联动解决。”
据记者了解,包括“农技推广特岗计划”在内,目前我国共有5个引导和鼓励高校毕业生到基层服务的项目,其他4个分别是“大学生村官”、“三支一扶”、“教师特岗”和“大学生志愿服务西部”,这4个项目中央财政均安排了专项经费,而“农技推广特岗计划”则没有专项经费支持,在实施文件中的表述为“所需资金可结合基层农技推广体系改革与建设补助等项目统筹安排”。
经费问题的确是“特岗计划”“落地”的一大难点。即便是在福建、浙江等有能力开展定向委培的地区,他们在经费上也大多依托当地财政部门的专项拨款,仅靠农技推广体系改革与建设补助项目的经费显然不够,而且据各地反映,农技推广体系改革与建设补助项目实行的是绩效管理,有规范的资金使用标准和比例,要再把经费安排到“特岗计划”中,几乎很难统筹。
没有经费,自然就没办法更好地解决人员的待遇问题。天津市农业局相关工作人员说,现在“三支一扶”的补贴标准比个别区县事业单位的同级在编人员还要高,但仍然招不到人,像“特岗计划”没有专门经费的,就更难招到人了。“待遇太差,招人难,留人肯定更难。”郑宇感慨道。
在大家普遍关心的编制问题上,各地情况也有不同,江西、福建、浙江等地基层农技推广队伍空编多,而其他一些省市则存在编制难解决的问题,一些省份的编制甚至只减不增,突破编制管理的操作无法实施。“编制问题事关大学生未来的出路,没有编制让人觉得没奔头,这一块需要尽快解决。同时,国家还应有后续的扶持政策,如多给边远地区农技员一些补贴,要让基层农技员真正成为吸引人的职业。”吴登飞呼吁。
“‘特岗计划’不仅是农业部门的事,也是教育部、人社部、财政部的事,各部门应该联合起来共同解决后续问题。好的政策应该要落实好,我们希望相关部门能出台特别的扶持政策,解决好特岗农技员的经费、编制、出路等问题。在基层农技员队伍建设上,给予特别的重视,也给予地方更多的政策空间,让我们基层农技推广队伍能真正招到人、留住人、用好人。”万秋根希冀道,“我希望‘特岗计划’能真正‘特’起来。”
