此前，很多人都寄望于通过制定《社会保险法》来打破养老金双轨制。但2010年10月底颁布的《社会保险法》规定“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”，这意味着涉及公务员和事业单位养老金的改革并不在《社会保险法》覆盖范围内。正是如此，《社会保险法》再修改一直被呼吁提上议程，并且“板砖”、“诟病”、“呼吁”养老金双轨制改革，已然为近几年两会社保领域的“惯例”。
这一“时间表”下的改革方案会不会在2014年公布呢？事实上，据此前记者从参与养老改革顶层设计专家之一了解到，由人社部牵头的养老改革顶层设计方案涉及养老“并轨”、基础养老金全国统筹、退休年龄调整等多项重大问题，是一项一揽子工程。这项改革据传2013年已经有成型方案，但迟迟未见公布。
目前我国已经有超过2亿的老年人口，还在以年均800多万的速度快速增长。在近期的一次论坛上，全国人大常委会委员、社保专家郑功成认为，养老金双轨制已经成为公众最不满意的制度之一，再不改革，会导致公众对社保制度的信任危机。
双轨制应送进历史
“补缴6万元，退休后每个月能拿到1800多元。”湖南岳阳市一林厂的退休职工李某2012年退休后，被告知养老保险未缴满15年，补缴部分要自己承担，“林业局机关的人一分都不用交，退休可以拿到3000多元”。
“当年一起上班，现在我是国企高级技师退休一个月3500元，有个兄弟是机关局级领导，退休一个月6000多元”。北京市住总集团退休的杨师傅退休后还在四处兼职，他羡慕当初一起的工友，“人家后来调往机关了，他们医保基本全部报销，我们一吃药之后根本不够花。”
“不患寡而患不均”，养老金双轨制所反映的，正如这两位退休工人所说——当前机关事业单位人员养老金和企业退休人员养老待遇差的问题。
上世纪90年代国有企业制度改革过程中，城镇职工养老保险率先纳入社保体系，而机关事业单位人员的养老金仍由国家财政和单位按退休前工资70%~90%的高比例支付。
中国劳动统计年鉴的数据显示，1993年以前，机关事业单位和企业的人均离退休费基本在同一个水平线，年均不到5000元。此后两者的差距越来越大，到2007年，机关事业单位人年均离退休费已经达到1.98万元，接近同期企业职工年人均离退休费1.13万元的一倍。此后差距有所持平，但一直维持在1.5∶1的水平，到2011年，前者已经达到2.61万元，后者为1.81万元。虽然国家已经连续十年提高企业退休金水平，但机关事业单位的退休金水平更是水涨船高，两者差距仍在不断加大，有统计数据称，目前已经扩大到2至5倍。
在近期举行的“中国社会保障30人论坛年会”上，社科院教授、社保问题专家郑秉文等认为，要使社保制度更加公平，最需要提上改革议事日程的就是机关和事业单位的养老保障改革。
郑功成直接呼吁，尽快建立机关事业单位社会养老保险制度，将遭受诟病的养老金双轨制送进历史。
改革路线图一直在完善
公众的改革呼声如此之高，而国家层面在社保公平上到底有无改革的意图呢？
记者梳理中央层面的文件发现，关于社保的表述正在发生变化：党的十八大报告中关于社保的表述是，“坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”；在十八届三中全会的决定中，提出的改革目标是，“建立更加公平可持续的社会保障制度”。
社保改革目标从“全覆盖”到“更加公平、可持续”的变化，郑功成认为，这种变化背后的逻辑是，我国的社会保障体系已经实现制度上的普惠，公平的问题凸显出来，亟待通过制度安排来化解。
