“现在空心村是北方农村一个非常普遍的问题。有的打工去了，有的进城了，加上一些自然的消亡，特别是一些老村落，基本上空了。地由谁来种？空置的房屋如何解决？成了‘三农’工作绕不过的坎。”东平县委书记赵德健看着夜色朦胧的村庄，不无感慨地对记者说。
人口渐少的村庄，只是“三农”困局的一个真实写照。
一面是大片闲置的房屋，一面是进城农民却囊中羞涩；一面是单家独户经营土地比较效益低下，一面又是土地规模化经营找不到连片集约的土地……
“从现实情况看，随着城乡一体化深入推进，农村经济发展已经到了一个新的十字路口，面临一系列新的问题和挑战。破解这些难题，靠传统的农村经济管理体制和发展模式很难实现。”赵德健对此有着深刻的认识，“我们经过反复调查研究，所有的问题最终都指向产权，特别是土地产权。”
东平的农村综合产权制度改革，就是在这样的背景下进行的。
乡村“突围”，从土地股份合作化开始
在前期土地确权登记的基础上，2012年10月26日，接山镇后口头村炬祥土地股份合作社成立，成为全省首批、泰安市首家土地股份合作社。东平改革开始破题。
后口头村试点效果明显。村里一位负责人告诉记者，合作社成立后，通过社员流转土地，整合资源发展花卉苗木产业。根据今年的市场行情，到春节前召开第一次分红大会，社员每股预计可分300元左右，村集体增收30万元。
“老百姓与其自己种粮食，除去人工、化肥、种子、农药，机播机种，毛着算一年也就千把块钱，还不如把地流转给合作社。一亩地1000多块钱保底，经营好了还可以分红，我还可以出去打工，不用整天拴在地上。”一位村民这样对记者说。
在东平县委办公室副主任、农村工作办公室主任白常顺看来，无论是现代农业的发展，还是城镇化的推进，都要把农民从土地上解放出来，但这绝对不是把农民从土地上赶出去。
“现在的土地产权改革，是把农民的土地承包权和经营使用权分离，所有权是集体的，承包权是农民的，经营权要放给新型经营主体，放给市场。也就是让农民能够离得开土地。离开干什么？可以进城，可以进厂，可以进园，也可以进店，搞商业。形成一种分工，而不是千篇一律都守着一亩三分地。”白常顺介绍说，“入社自愿，退社自由。比如说有年纪大的，说我不愿意入社，那土地又要形成规模怎么办？村里给你置换一块等质量的地，不让你吃亏。”
一年多的时间，东平土地股份合作社已发展到45家，入社农户6880户，涉及土地36863亩。土地股份合作化带来的价值是显而易见的，工商资本、金融支持也接踵而来。
建立流转平台，补上农村要素市场的缺口
随着商品市场、劳动力市场的逐步开放，像全国大部分农村一样，东平农村的要素市场始终没能健全。直到2014年1月3日，东平县农村综合产权交易所的正式挂牌，给这里的农村要素市场建设画上了一个相对圆满的句号。
