一、当前“三农”发展已步入一个新的战略阶段
1.农业的保障能力持续提升，特别是粮食综合生产能力稳定在较高水平。近几年农业的发展形势很好，粮食“九连增”，“菜篮子”物丰效升。这得益于农业基础设施条件的改善、农业科技支撑水平的不断提高、农业产业政策的支持保护以及气候条件的友善，可谓天时地利人和。有理由说农业生产力水平已跃上了一个新台阶，支持工业化、城镇化快速发展的基础日益稳固。
2.农业的经营形式不断创新，特别是组织化程度达到了前所未有的高度。近年来在农业生产经营机制中不断植入工业化的经营理念，公司化经营、专业化合作以及家庭农场的经营模式大量涌现，且单体规模不断扩大，其组织化程度达到了改革开放以来的新高度。这极大地优化了农业生产经营机制，农业生产经营领域呈现出前所未有的活力，适合江苏省情、与现代农业相适应的经营机制雏形已经显现。
3.农业的比较效益明显改善，农民的收入能力明显增强。江苏省通过转变农业发展方式，提高农业生产组织化程度和规模化水平，延长农业产业链条，拓展农业功能范围，从而显著提高了农业劳动生产率和土地产出率，为农民家庭经营性收入的增加增添了新动力；农村剩余劳动力转移到城市从事生产效率更高的职业，同时农业产业化龙头企业、农村社会化服务组织也创造了大量二、三产业就业机会，有力推动了农民工资性收入增长；通过发展村级集体经济，农民手上的房屋、土地等资源要素的含金量越来越高，利用市场化、资本化途径使其产生财产性收益，显著提高了农民租金、红利等收入。
4.农民的创业环境总体优化，农民的自我发展空间进一步拓展。最近几年，许多地方政府为农民搭建创业平台，鼓励外出务工农民回乡创业，也出台了相关的优惠政策，并且为创业农民提供相应的金融支持，虽然力度还不够，但是相比以前，已有很大的进步，农民创业有平台、有通道。
5.城乡之间深度交融，新型的城乡关系正在构建。现在的城乡关系已经由原来的计划经济时的对立关系发展到共赢共生、相互融合的关系。尤其是苏南现在居住地的户籍农民已经是“影子农民、实体市民”。这种现象将随新型城镇化的发展而扩散至全省乃至更大的地区。
二、正视新时期“三农”发展面临的新情况新问题
1.农业产业发展领域面临资源、环境压力加大。从资源上来看，我国耕地、水、劳动力等农业必需的生产要素在逐渐减少，而农产品需求却呈刚性增长态势。就江苏省来说，一方面农村土地以每年30~50万亩的速度农转非，另一方面人口还在不断增长，特别是农产品生产者越来越少而消费者越来越多，农业的保供压力会越来越大。就环境看，由于规模化养殖、种养脱节现象越来越严重，致使牲畜粪便无法有效利用，农药、化肥的过量使用也造成面源污染，农业生产环境问题越来越引起全社会的关注。就农业科技支撑看，支持农业持续增产及抗拒重大自然灾害的能力明显不够，农业生产的自然风险依然很大。另外，农产品质量安全问题也日益突出。
2.农业生产经营体制领域存在的问题。规模经济、老板经济、园区经济、集体经济与农民利益的关系难以平衡。农民如何在农业产业化发展中受益，分得一杯羹、共致富；如何解决集体经济的发展与维护农民利益的矛盾，防止一些地方借盘活集体资源、壮大集体经济之名，蜕变成“村支书经济”，侵害农民的利益；在农民的土地收益、集体资产的经营收益分配上，如何使得分配公平、公正，从而促进社会的和谐稳定；农村的资产资源如何盘活、农村的金融保险等服务机制如何构建等，这些问题处理好了，农村就有了长治久安的基础。
3.城乡关系面临新的矛盾需要解决。如优化城乡空间布局后，专业农区的利益补偿机制如何构建；农民市民化如何推进，从居住地和就业看已稳定成为“实体市民”的农民如何解决“超国民待遇问题”，让其彻底成为市民；如何科学搞好公共服务均等化问题；还有如何缓解城镇化成本急剧高企的矛盾等等。
4.农村社会“空心化”所带来的农村社会服务和救助问题。特别是要抓紧建立留守人员的社会管理机制。就发展逻辑上看，公共服务均等化与城镇化是有悖的，城镇化是鼓励适度集中，而均等化是鼓励农民随遇而安，留在农村。这就有个“度”的把握，凡事都讲村村通、村村有，既不现实，也与城镇化相矛盾。所以今后在发展农村公共服务上尤其要注意把握分寸，总体上要有利于城镇化的推进。
三、把握机遇，研究探索“三农”工作新路子
研读十八大报告，笔者认为十八大之后，农业和农村发展主要面临“五大机遇”：一是城镇化的机遇；二是基本公共服务均等化的机遇；三是主体功能区确立的机遇；四是新一轮农村改革红利的机遇；五是市场向好的机遇。
把握十八大给“三农”发展带来的战略机遇，重点要在五个方面加强研究，加强政策储备，加大工作力度。一是增强保供能力。以化解资源、环境、质量安全、动物疫病防控压力为重点，加快建设现代农业。二是深化农村改革。着力构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。特别要研究厘清新形势下发展村级集体经济的思路，处理好发展集体经济与农民单体权益保护的关系。三是科学布局农村社会事业。结合城镇化的加快推进，统筹规划，科学布局，针对农民生产生活的实际需要，加快发展农村社会事业。四是加快农民市民化步伐。要研究制定政策，让转移到了城市的农民专心分享城镇化发展成果，让留守在农村的农民更加安心地留在农村，不能搞“一节甘蔗两头甜”。四是构建新型农村社会管理体系。根据建立农村社区、城郊社区、专业农业生产作业区等区域的不同特点，建立不同的社会管理模式，使管理更具针对性。五是重视农村弱势群体保护。针对纯农户，特别是对因劳动技能、创业技能以及其他原因造成的长期处于社会底层的弱势农民，要建立政府主导、社会参与的帮扶救助机制，促进农村社会的和谐稳定。
