但在现实中，资金互助合作社的发展偏离预期轨道。
在馆陶县，多位代办员手持文件，以证明合作社开展存款业务的合法性。记者看到，这份文件由是银监会和农业部于2009年联合下发的《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》，邯郸市对此也出台了相关文件。
联合文件提到，鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。“优先选择农民专业合作社基础上组建农村资金互助社的试点工作，接受银行业监督机构的监管，真正办成社员自愿入股、民主管理、服务社员为宗旨谋求社员利益的合作性金融组织。”
在上述文件的规范下，带有金融性质的合作社开始在河北地区迅速发展，像正信、伟光这类合作社在邯郸遍地开花，名称花样百出，方式却大同小异：成立合作社，以高额返利为饵，大量吸收农民资金“入股”。
在邯郸地区，不仅是农民，包括城市居民也加入到存款行列。在馆陶，正信合作社的客户就有从事司机、公务员、教师等职业。
在馆陶开出租的王师傅告诉记者，他自己就存了十万块钱到正信。“正信是政府重点支持的合作社，正信合作社几乎无人不知。”
与普通合作社登记注册不同，邯郸这些合作社注册资金较多，在百万元以上。
《每日经济新闻》记者查询工商注册资料了解到，馆陶正信合作社注册资金为300万元，注册时间是2011年2月14日；经营范围为组织采购供应成员所需的生产资料，组织收购销售成员生产的产品；引进成员所需的先进技术。高邑宏运粮食食种植专业合作社注册资金500万元，法人代表张文韬，经营范围为种植、组织采购、收购、销售农产品以及引进新技术新品种等。
记者注意到，这些注册登记资料并没有提到存储类的业务。对此，工商局表示，合作社开展金融业务是非法的。但是，按照合作社法规，合作社成员出资、开展资金互助并不违法。
正是如此，合作社有了巨大的操作空间。
馆陶工商局一位王姓局长在接受《每日经济新闻》记者采访时说，“合作社吸纳成员的资金，这个合作社法规定是可以的，他们存款不会和谁说的，现在合作社不用年检，所以资金功能很隐蔽，非得出了事才会说。”
在河北馆陶、高邑等县，目前街上仍然有大量的合作社办理业务，这些合作社与银行相似，进入大厅有股金结算等窗口。馆陶县聚丰合作社工作人员称，办理存款业务的利息是16%。
尽管这些合作社都公开进行存储业务，但高邑县银监局负责人称，如果去找这些合作社，他们不会说自己是非法集资，他们会说，这是社员还返物资，购买化肥用的资金，“他们有合法的外衣”。
类金融式操作凸显监管真空/
事实上，记者了解到，合作社现在处于监管的真空。合作社的营业执照虽然由工商局颁布，但并没有监管的责任。上述王副局长在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，合作社只需要登记，馆陶县的登记手续和全国一样，合作社不用年检，具体监管是农委的事。
6月23日，记者到馆陶县农工委采访，农工委负责人称，合作社这块的工作具体由农协来负责。记者随后到县农协，但农协办公室人员称，没有开展合作社这方面的工作，“我们农协总共才4个人，几百家合作社怎么能监管得过来。”
该办公室人员还透露，合作社法颁布之前，农协监管过，但是颁布之后，改由工商局注册登记，“要监管还要查询合作社的具体地址。”
邯郸市农工委的答复同样是合作社的具体工作由农协负责。邯郸市农协办官员靖海峰在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，农协是个群团组织，对合作社进行综合指导、服务，主要是为了引导合作的健康发展，“但我们没有行政职权。”
由于合作社开展的是金融业务，金融部门应有监管责任。但是，高邑县银监局明确表示，银监局管不了合作社，有金融许可证的银监局才会管。“比如房地产市场有风险，银监会下通知给各银行，但不会下通知给合作社。合作社都不是我们审批的，怎么管？”
河北的合作社情况大抵类似，处于无人监管的状态。河北保定一家合作社社长告诉记者，现在募集到的资金有300万元，上级部门不少，但谁都没管过。
合作社资金都去哪了？/
通常情况下，社员的资金主要是用于合作社自身发展。靖海峰说，像资金互助合作社的资金仅限于内部，限于关联产业的发展。“合作社原则上吸股不吸储，可以是土地入股、劳动力入股，资金也仅限于内部。”
姜伯林认为，18%的利息超过了市场正常的利润，尤其是农业领域。“资金互助合作社的原则也是存款来自于社员，贷款贷给社员，而不是将资金集中起来搞项目，现在做项目风险大，如果失败了，整个合作社就崩盘了。”
三农问题专家李昌平认为，现在有些合作社跨区县经营，无法监管也无法防范风险。“我主张优先并扶持发展兼顾养老功能的村社内置金融，内置金融的合作社资金只能在村内运行，只能一村一个合作社，且村社一体，反对任何形式的农村合作互助金融。”
记者了解到，像邯郸地区的合作社大多都是在县注册资金，形成“总社-分社-代办点”三级架构，流动的代办业务遍布本县，甚至跨县跨省经营，一级级传输。
当地一位熟知此业务的知情人士称，邯郸合作社这类操作是河北地区最早的，河北其他地方的合作社很多是邯郸人办的，或者是复制模式。宏运合作社的法人代表就是邯郸人张文韬。
但大多数合作社运营状况不好，像广平伟光蔬菜合作社种植蔬菜不到一年，花在征地、建造大棚等的费用超过3000万元，基本血本无归。而俊红合作社的食用菌业务一直缺乏资金，2013年公开报道称，该合作社通过资金互助创富农业实现华丽转型。
至于这些合作社的资金都去哪了？当地流传着多个版本，合作社资金用于炒股、炒期货、投资矿山、房地产等。有邯郸知情者称，房地产不景气，资金链断裂后，合作社资金无法取出。
《每日经济新闻》记者了解到，正信合作社与当地“佳乐购物”有关，正信跑路后，这个购物广场也关门。馆陶公安局内部人士也证实，佳乐曾出现过哄抢现象。
有些资金可能直接流入到合作社老板的口袋里。临漳县一名政府官员说，俊红合作社跑路前，郭俊杰在银行连续三次提钱。“这些合作社把农民坑死了，有照没有监管，这是金融领域的乱象。”
