由于交储成为棉花加工企业主要销售方式，国内棉花现货市场资源减少，推动价格稳步上涨，纺织企业此前一直期待国家能够尽快投放储备棉。由于抛储的具体方式和时间尚未公布，相关政策的细节成为关注焦点。
棉花价格波动一直对纺织企业影响巨大。2013年棉花价格走势如何？有关分析人士普遍认为，在供需整体相对宽松的情况下，2013年棉市将主要围绕政策而动。因此，记者综合各业内人士的分析和预测，对2013年棉花政策作出猜想。
2012：收储量创新高
2013：临时收储政策或将延续
我国从2011年开始实施棉花临时收储政策，2011/2012年度以每吨1.98万元的价格收储了310多万吨棉花，约占当年棉花实际产量720万吨的43.5%。2012/2013年度棉花收储价格达到了20400元/吨，比2011年每吨提高600元。
2012/2013年度的棉花临时收储于2012年9月10日启动。由于纺织需求不旺，市场棉价持续低于收储价，交储成为棉花加工企业主要销售方式。截至2012年12月27日，临时收储累计达514万吨。据估算，目前临时收储量已占预计产量的75%，预计2012/2013年度收储量最终将达550万吨左右。
在临时收储政策带动下，棉农积极采摘交售籽棉，企业加大购销力度，新棉收购、加工进度明显快于上年。据国家棉花市场监测系统监测，至2012年年底全国籽棉采摘已结束，交售率为91%（其中新疆籽棉交售已结束），同比上升5个百分点；新棉加工率为94%，同比上升18个百分点。2012年年底，内地标准级皮棉销售均价19219元/吨，比9月初上涨465元/吨，国内市场棉价呈稳步上升走势；内地籽棉收购均价8.4元/公斤，比9月初上涨0.2元/公斤，同比上涨0.28元/公斤。
临时收储政策的目的是通过把以往在主产区临时收储皮棉的措施常态化，提前公布收储价并在新棉上市后敞开收储，收储的棉花在市场需要时可及时投放，以稳定棉花生产、经营者和用棉企业市场预期，保护棉农利益，保证市场供应。然而，2012年由于国内棉花价格高，国家下发进口棉配额有限，为了生存，国内不少企业开始大量进口棉纱，进口棉纱的价格甚至比国内棉花还便宜，这无疑会导致市场更加紊乱，与想要稳定国内棉花生产的初衷相去甚远。有业内人士表示，国内外棉价长期严重倒挂最终将危及棉农利益，建议调整我国棉花收储政策，并对棉农实行直补，保障种棉积极性。
虽然不少纺织企业呼吁调整我国棉花收储政策，但预计2013/2014年度继续实行棉花临时收储政策的概率较大，并且会在2013年棉花播种前确定。
2012：少量抛储遇冷
2013：抛储可能搭配滑准税配额
2012年9月3日~9月29日，中国储备棉管理总公司在全国棉花交易市场投放部分储备棉。由于纺织企业对棉花的需求比较疲弱，企业心态谨慎，再加上储备棉竞拍的付款条件较为严格，部分有采购需求的企业缺乏资金实力等因素，此次抛储成交率不如预期，成交价格也不温不火。
进入2013年，由于大部分棉花已进入国家储备，目前市场上流通的棉花，特别是中高等级棉不多，后期资源不足已经是板上钉钉。因此，抛储库存的800多万吨棉花已成为必然。国家发改委确认，将于近期向市场投放储备棉，以满足纺织企业需要。中国棉纺织行业协会和全国棉花交易市场1月7日发布公告，提前对参与储备棉竞卖交易企业进行资格审核。参与此次储备棉竞卖交易的企业资格和竞买数量由中国棉纺织行业协会审定，审定依据为纺织用棉企业年纱产量。为防止出现“转圈棉”，参与企业于2013年3月31日前的最大竞买数量不得超过其2个月的棉花使用量，且购买的储备棉仅限于自用，不得倒卖。
