淡储:仍需不断完善
原定于2014年6月就该启动的70万吨磷肥专项储备工作一直拖延到8月份仍未启动,结果却在行业的注视下默默取消,这对于原本就存有非议的淡储再次引发了行业的猜疑:专项储备的不了了之是否意味着冬季淡储也有变数,行业开始关注相关部门的一举一动。
10月28日,在多个部门的协调努力下,2014年—2015年国家化肥商业淡季储备启动,一切猜疑尘埃落定。据知情人士介绍,含夏季取消的70万吨专项磷肥储备,此轮淡储在总量上减少了400万吨,承储企业共同按比例减量,减量资金约合3亿元。有人认为,专项储备的取消以及淡储总量上的减少,是淡储政策改革的前奏,但是不容置疑的是,淡储关乎粮安天下的大计,它的存在有着必要的现实意义。
国家化肥商业淡季储备政策从2004年出台到现在已经走过了十年。十年间,淡储调节了我国化肥生产与使用之间的淡旺季平衡,平抑了暴涨暴跌的价格,发挥了强大的作用。但是随着近年来我国化肥市场化步伐的加速,特别是在产能过剩的大背景下,淡储政策的去与留成为行业议论的焦点。有人提出:产能过剩,市场经济,淡储没有存在的必要。而更多的声音是,化肥作为关乎粮食安全和民生所向的特殊商品,容不得半点疏忽,而且在不同时期、不同阶段、不同背景下,淡储作为我国化肥产业中一项重要的国策发挥着强大的作用,它的意义并不仅是“储水池”。
当下关于淡储政策的议论还有很多,但总体而言,“改革与调整”是主流的声音,国家相关部门也在认真思考,有关负责人曾明确表态:化肥行业在沿着合理化路径一点点地在变,但是马上进行翻天覆地或者说改头换面的彻底改变,确实比较困难。相关的政策在某些程度上不可能让所有人都满意,但整体上趋向合理,是渐行渐好、不断完善的过程。
有了政策声音的铺垫和当前淡储总量减少,行业并没有表现出意外的态度,显然已经做好了“去政策化”的心理预期。
关税:产能过剩下的“鸡肋”
化肥出口关税一直是行业内饱受争议的政策,一边是以大局为重,一边是企业效益为先。而2015年的化肥出口在产能严重过剩的保障下将有望取消淡旺季税率。
自2001年化肥取消增值税后,我国政府对化肥的进出口和市场价格采取了很多干预措施。进出口化肥关税政策,走过了由出口退增值税,到取消出口退税,再到加征出口关税,直至加征特别出口关税的路程、强力关税政策的出台,体现了政府限制化肥出口的坚定信心,保障国内市场供应的坚定决心。对抑制化肥大量出口、对稳定国内市场化肥供应量、保障农民能买得到化肥起到了至关重要的作用。