十余年前，从农业安全稳定的角度出发，中国的化肥产业肩负着稳供保价的重任，一切都围绕着让农民用得上、用得起优质化肥出发。因此，“免征增值税，减轻化肥生产企业生产成本，征收关税乃至特别出口关税，保障国内化肥供应”成为必然之举。而今天，我国化肥产业的供求关系已经发生了翻天覆地的变化。如今化肥产业的最大问题是产能严重过剩、企业面临生存危机。在这样的形势下，取消淡旺季税率正是业内企业普遍期待中国化肥产业市场化的真实诉求。
增值税：公平竞争的前提
对化肥行业给予增值税税收优惠是国家惠农政策的重要体现。作为涉农税收政策的重要组成部分，目前税务机关主要通过采取直接免征、先征后退等税式支出方式予以落实。增值税税收优惠呈现两大特点：一是优惠政策覆盖面宽。优惠覆盖了生产销售和批发、零售等各环节。二是惠及化肥品种齐全。除氮肥、磷肥、钾肥以外，同时惠及以免税化肥为主要原料的复混肥、有机肥等产品。但是从今年第三季度开始，关于取消增值税优惠的说法在行业不绝于耳。
从2001年开始，生产除尿素以外的氮肥、除磷酸二铵以外的磷肥、钾肥以及以免税化肥为主要原料的复合肥免征增值税。也就是说现在大部分的化肥产品都没有再征收增值税。到目前为止，在增值税的环节上，化肥享受恩惠十余年。按常理来看，免税是一种恩赐，但是一些企业和专家，甚至是人大代表都在呼吁化肥恢复增值税。
业内普遍认为：增值税作为间接税，具有多环节征收、税负易于转嫁和应税项目所含税负由最终消费者承担等特点。随着目前化肥市场、定价机制及行业发展的变化，厂家或经销商一方面享受着国家税收的优惠，另一方面却根据市场供求自主决定销售价格，使税收优惠无法直接惠及农民群众。其结果是生产厂家、经销商成为优惠政策的获利者，而税收政策的优惠对象却由于国家取消最高限价而没有得到预期的实惠。
不过也有人认为：增值税正是完全市场化的标志之一。恢复增值税在目前的市场条件下影响并不大，但是恢复增值税就意味着化肥将等同为普通商品，接下来所享受的优惠电价、运输等政策将会逐步取消。对于恢复增值税，业界普遍表现出支持的态度，在行业市场化加速的进程中，国家并没有对优惠政策执行一刀切，而是“小步慢调”基调，给予了充分的缓冲空间。
小步慢调的市场化之路
除了以上的政策之外，化肥行业所享受的运输、电价、天然气价格等政策也在逐步向普通商品靠拢。优惠政策面临全面取消，市场之手将逐步取代政策支持来推进化肥行业的发展。特别是十八届三中全会的召开，确定了市场化改革的方向，各行各业全面向市场调控进发。
同时，近年来化肥行业发展迅猛，“产能过剩”逐渐取代“供不应求”，成为化肥市场的主调。面临新的形势，重新定位化肥的产品属性，逐步通过减少与其它产品相比的优惠空间来加快化肥产业市场化的改革。但是值得我们注意的是，国家相关部门并没有实现各项政策的一刀切，而是以审时度势的态度，用小步慢调的节奏让国内企业慢慢适应市场化之路。
化肥企业不会因为市场化改革而惊慌失措。但政府需要考虑的是牵一发而动全身，如果针对化肥生产和销售进行政策调整，必须在化肥进出口、农业补贴等方面做出相应的调整方案，才能保证化肥行业的稳定发展。
当前，2015年各项政策正在酝酿，行业对于政策的调整也逐渐趋于理性。
