最先发起土地流转和确权话题的是营口市副市长高炜委员，他提出：“农村土地流转的事儿不仅要讲国情，更要讲发展阶段。”话音刚落，中国农业大学校长柯炳生委员就追问：“按照现在中央和国家相关政策，只要农民自愿，只要不改变用途，资本进入农业是不是没有限制?”
“现在正在研究制定相应的规范。但是，按照十七届三中全会有关要求，资本进入农业的标准是不能改变土地所有权、不能改变用途、不能损害农民利益。”陈锡文回答。
“此次农村土地确权中农村土地承包经营权，为什么不能叫做农村集体土地使用权呢?”高炜问到。
“目前，农村土地确权有两个层面，第一个层面是国土资源部主导的农村集体土地所有权的确权，第二个层面是农业部主导的农村土地承包经营权的确权。‘农村土地承包到农民家里’的法律解释是经济组织内部的承包关系，所以只能叫经营权，不能叫使用权。”陈锡文解释。
“国家提出要坚持农村土地集体所有制，但在实际中目前只有村委会是集体，作为基层政权组织又经常充当集体经济组织代表村民决定征地等事项，这个现象你怎么看?”高炜继续追问。
杨小平、高鸿宾等委员也纷纷提出自己的看法。
在热烈的讨论中，不知不觉到了会议结束的时间。“我看今天就问到这儿吧，明天还有一天时间继续探讨。”副组长柯炳生提议。
大家显然意犹未尽，刚走出会议室的陈锡文立即被记者包围，提问的主题还与土地流转、土地确权相关。的确，这个关系到8亿农民生计的大事，应该高度关注。
