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三农政策在基层执行情况如何?

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-03-19  浏览次数:53
 (二)充分考虑农民需要
 
 在江安县,执行顺利的涉农政策大都将农民实际需要和政策目的有机结合,这样能充分调动农民积极性。以农业产业化政策为例,江安县根据县域林竹资源丰富的特点,制定出打造林竹“原料基地、经营加工、生态经济”的产业架构,以做大现代林业产业体系,为了实现这个政策目标,江安县根据“适地适树、农民自愿”的原则,为农民造林发放造林补助,同时开展林业实用技术培训,为所造林木上森林保险,而林木获得的经济收入最终归造林者所有,极大地提高了农民造林致富的积极性,同时也使该县的林竹产业形成了产业规模。
 
  (三)强化监督管理
 
 近年来,中央出台了大量的惠民政策,在执行这些政策的过程中,江安县把强化监督管理作为关键环节,“把好事办好”。例如良种补贴政策,首先是明确办事流程。补贴面积的确定以村为基本单位进行实际种植面积的等级、汇总、审核、公示,确认后上报县级农业部门,县级农业部门再进行实际种植面积的终审确认,发放时由县级财政部门通过农户
 
 一折通的方式将补贴资金直接发放到种植户。其次是加大会审监督力度。由乡(镇)、村两级主要负责人牵头,组织专门人员对核实的实际种植面积进行会审。省、市(州)、县(市、区)三级农业部门要分别会同财政、统计等部门,加强对本级核实面积的会审力度。再次是严格责任追究。对违规操作和套取、挤占、挪用良种补贴资金的,一经查实将按照规定严肃处理,并追究有关单位、领导和当事人责任,同时建立举报制度,村设举报箱,县、乡(镇)分设良种补贴举报电话并报上级备案。
 
 (四)创新执行手段
 
 江安是农业大县,财政收入并不宽裕,但有些政策的执行又需要地方拿出真金白银来进行投入,江安县的做法是创新执行手段。例如,为了能够集中力量发展夏橙和林竹产业,江安县从2010年起开始实施财政支农资金整合,除政策性补贴资金外,整合中央、省、市、县各类三农资金,同时积极创新整合机制,放大支农政策效应,提升资金使用绩效。
 
 江安县三农政策执行的启示
 
 通过江安县三农政策执行情况的调研,综合其执行经验和发现的问题,有以下启示:
 
 第一,在要求配套资金时应当区分不同地方的财力,做到三农政策执行中财权事权的统一。江安县属川南山区,本来财政收入有限,农业农村基础设施又差,势必在执行新农村建设、现代农业等重大政策时需要更多的项目资金,如果项目配套资金要求过多,就会使县级财政压力过大,影响政策执行。建议在农业农村政策执行时区别不同地方的经济发展水平,按财力情况予以配套,减少西部山地农业大县的财政配套比例,在安排工作任务时做到财权和事权的统一。
 
 第二,执行三农政策应将群众的利益和要求放在首位,只有这样政策才能得到顺利实施。地方政府有自己的长远规划,群众有其更直接的利益诉求,在执行三农政策的过程中应当注重将群众利益和政策目标有机结合,在如何既使群众满意,又能实现施政规划上下功夫。同时,在执行实施农业补贴等惠民政策时,应在公平公正公开上下功夫,加强监督管理,注重百姓对问题的反映,严厉追究责任,切实把好事办好。
 
 第三,应注重发现并总结地方的创造性执行经验。每个地方因为经济发展水平、资源禀赋、地理区位、地形地貌、历史文化的不同,在政策执行过程中都会有一些因地制宜的发挥。在三农政策执行时应当给地方以一定自由度,只要符合政策方向和原则性要求,就应当鼓励地方创新执行手段,同时及时总结经验,完善提高,进行更大范围的推广。
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